【開篇語】

2016年進入最后一個月。這一年， 是“十三五”規(guī)劃的開局之年，一系列涉及民生領(lǐng)域的政策相繼出臺。從養(yǎng)老金12年連漲，到城鄉(xiāng)醫(yī)保整合；從765萬大學生就業(yè)，到最低工資標準上調(diào)。不論是就業(yè)、收入，還是社保、就醫(yī)，每一項政策都影響著我們每個人的生活。

新京報推出“民生六問”，分六期聚焦民生政策的制定和改革，對這一年的民生政策進行梳理，對2017年的經(jīng)濟民生進行展望。

回望這一年，民生政策的調(diào)整和推進，和眼下我國的經(jīng)濟下行壓力密切相關(guān)。同時，很多改革牽涉體制機制的變革，仍在努力推進中。

對于未來，多位專家告訴新京報記者，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)，有關(guān)民生利好的政策將會更多地出現(xiàn)。

昨日，北京市海淀區(qū)某街道科員小張向新京報記者展示了他11月的工資條，他的固定工資從10月份的6184元漲到了11月的6755元。這也是繼去年時隔九年后國家首次調(diào)整公務(wù)員工資以來，今年再次對公務(wù)員工資進行調(diào)整。過去的一年，工資上漲不局限在“公務(wù)員”，企業(yè)員工工資也在上漲，公布工資指導線的17個省份中，有16個最低線均為上漲。而也有9個省份提高了最低工資標準?？梢钥闯?，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，居民收入仍在“上行”的通道中。

最低工資

調(diào)整最低工資省份減少 北京小時最低工資居首

經(jīng)濟下行，企業(yè)的壓力和勞動者利益的保護，讓最低工資標準的調(diào)整出現(xiàn)了分歧。

新京報記者梳理已公開的政策發(fā)現(xiàn)，今年以來，北京、上海、天津、重慶、河北、山東、江蘇、遼寧和海南9個省份提高了最低工資標準。與往年情況相比，今年調(diào)整最低工資的省份個數(shù)和增長的幅度都下降了。且廣東省還明確，為企業(yè)減負，凍結(jié)最低工資標準。

從最低工資金額看，2016年4月1日起，上海月最低工資標準從2020元調(diào)整到2190元。調(diào)整后，成為全國月最低工資標準最高的省份。而小時最低工資標準最高的是北京，為21元。

2016年1月1日起，重慶第一檔地區(qū)月最低工資標準由1250元調(diào)整為1500元；遼寧第一檔月最低工資標準由1300元增加至1530元；江蘇一類地區(qū)月最低工資標準漲至1770元。

此外，山東第一檔月最低工資標準從2016年6月1日起提高到1710元；海南省一類地區(qū)月最低工資標準自2016年5月1日起調(diào)整為1430元。天津自2016年7月1日起，將月最低工資標準提高到1950元。河北于7月1日起將最高檔月最低工資標準提高到1650元。

從調(diào)整省份數(shù)量看， 2015年達到24個，2014年有19個。今年，只有9個。

根據(jù)國家《最低工資規(guī)定》，最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次。但黑龍江、吉林兩省已經(jīng)超過3年未上調(diào)最低工資標準。而今年，廣東省也在《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃(2016-2018年)》中明確規(guī)定，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整機制，2016年、2017年最低工資標準暫按2015年5月發(fā)布的標準執(zhí)行，并適當降低最低工資標準增幅，原則上不超過當?shù)赝诔擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長幅度。

有專家表示，最低工資標準對于勞動者收入可以起到立竿見影的效果，但同時也會直接增加企業(yè)成本。

人社部原副部長信長星今年曾就最低工資標準表示，人工成本上升，中國勞動力成本的優(yōu)勢不像過去那么明顯。如果要企業(yè)保持一定的競爭優(yōu)勢，可以適度放緩工資調(diào)整的頻率和漲幅，因此未來最低工資標準的上漲應(yīng)趨于“保守”。

不過，也有專家表示，越是經(jīng)濟下行越要考慮勞動者利益。北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認為，最低工資標準的一個重要目的是保障勞動者利益。在經(jīng)濟下行過程中，既要考慮資方的利益，也要考慮勞動者利益。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍則表示，“物價在上漲，消費水平在上升，最低工資標準如果長期不調(diào)整就會出現(xiàn)勞動力流失，將進一步影響發(fā)展。”

企業(yè)工資

17省份公布指導線 多地標準出現(xiàn)下滑

除了最低工資標準，與勞動者收入有關(guān)的標準還有一條“企業(yè)工資指導線”。

這條“線”如何發(fā)揮作用？北京市人社局相關(guān)負責人介紹，這是政府根據(jù)當年經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控目標，向企業(yè)發(fā)布的年度職工工資增長建議。其主要作用是為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平提供參考依據(jù)。

截至記者發(fā)稿，全國至少有北京、上海、山東、山西、內(nèi)蒙古、天津、新疆、四川、云南、陜西、江西、河北、寧夏、甘肅、廣西、貴州、吉林等17省份公布了企業(yè)工資指導線。

那么，在這條“指導線”的建議下，各地企業(yè)至少可以漲多少工資？盤點各地企業(yè)工資指導線的“下線”，記者發(fā)現(xiàn)，北京、上海、山西、甘肅、貴州為4%；河北、陜西、天津、四川、云南、新疆、江西、廣西、山東、內(nèi)蒙古、吉林為3%。而寧夏的下線為“零增長”。

相比往年的工資指導線，多地今年有不同程度的下調(diào)。如，北京市的基準線由2015年的10.5%降至9%，上線也由16%降至15%；山東的基準線從2015年的10%降為8%，上線從18%降為13%，下線由4%降為3%。

為什么一些地區(qū)企業(yè)工資指導線會下調(diào)？云南省表示，云南省企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展壓力較大的狀況仍將持續(xù)，適當下調(diào)工資增長指導線，符合云南省企業(yè)經(jīng)濟效益實際狀況。廣西人社廳則表示，企業(yè)工資指導線下降，并非意味著工資進入負增長，只是工資漲幅較以往有所減小。

中國人力資源開發(fā)研究會勞動關(guān)系學會副會長馮喜良向新京報記者表示，受經(jīng)濟形勢影響，各省份的工資指導線有所下調(diào)，但幅度不算太大。反映出我們當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，增速放緩的現(xiàn)象?？傮w來說，工資還是在穩(wěn)步上升的，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之后，工資的增速可以再調(diào)上來。

公務(wù)員工資

6省份公務(wù)員漲工資 基本工資最高漲近3000

“11月工資已不同，而且人事部門告訴我們，工資調(diào)整從7月起實施，現(xiàn)在也會按調(diào)整后的水平補發(fā)從7月之后的工資。”北京市一副科級公務(wù)員小吳昨日告訴記者，他的工資已從10月的6900多元漲至了11月的8600多元，整體漲了1600多元。

不過，小吳告訴記者，11月份有補發(fā)7月來上調(diào)而未發(fā)的工資1200元，因此前后上漲的額度在1000元以內(nèi)。此外，小吳也告訴記者，實際拿到手的工資并不是8600元，還要扣除近900元的醫(yī)保和養(yǎng)老保險。

記者從北京市海淀區(qū)某街道辦事處人事部門了解到，該單位包括科員到處級領(lǐng)導干部在內(nèi)，此次工資調(diào)整的平均漲幅在600元到800元左右。

公務(wù)員工資調(diào)整一直受到關(guān)注。去年，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌和工資調(diào)整，這也是我國公務(wù)員工資9年未漲后，首次調(diào)整公務(wù)員工資。記者日前了解到，至少有北京、湖南、內(nèi)蒙古、福建、河北、山西6個省份已經(jīng)完成了公務(wù)員工資調(diào)整。

這6個省份的調(diào)整方案都已明確：公務(wù)員職務(wù)工資標準由現(xiàn)行的每月510元至5250元分別提高到每月585元至7835元；級別工資，各級別標準由現(xiàn)行的每月810元至6135元分別提高到每月1020元至6496元。

人社部相關(guān)司室工作人員向新京報記者透露，這一標準是全國統(tǒng)一規(guī)定的。人社部和財政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的實施方案》的文件，各地根據(jù)實際情況按照方案的要求落實。

人社部相關(guān)專家告訴新京報記者，根據(jù)這些年對全國各地公務(wù)員工資的調(diào)查，縣級以下公務(wù)員的工資水平確實比較低；而在大城市，基層公務(wù)員的工資水平也有較大提升的空間。

記者了解到，今年我國調(diào)整公務(wù)員工資的基本原則一方面要提高基本工資占比，另一方面要凍結(jié)津貼補貼工資增長。

生活性補貼和工作性津貼是我國公務(wù)員工資福利制度中明確的兩類津貼補貼。

小張是北京市海淀區(qū)某街道辦的科員，從畢業(yè)到工作已經(jīng)6年了。去年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌上調(diào)了工資100元左右。這一次，他的基本工資（級別工資和職務(wù)工資）從10月的1066元和600元漲到了1315元和715元，上漲了364元，不過扣除生活性補貼和工作性津貼下調(diào)的165元，他的工資上漲了199元。

“這一次北京市一項調(diào)幅比較大的補貼是通訊工具補貼，從原來的30元漲到了300元。”小張告訴記者，實際到手的工資從10月的4200多塊漲到了11月的將近5000元，上漲了約700元。

在談到公務(wù)員工資調(diào)整問題時，人社部原副部長何憲在今年兩會時就表示，由于長期以來工資的正常增長機制還沒有建立起來，在相當多的年份，工資增長靠的是津貼補貼。這很不合理。“我們認為基本工資應(yīng)該占到60%至70%比較合適。”

  事業(yè)單位工資

　　中小學老師基本工資漲10%

　　除了公務(wù)員外，這次工資調(diào)整也涉及事業(yè)單位工作人員。

　　湖南省明確從2016年7月1日起，調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準，同時將部分績效工資納入基本工資。事業(yè)單位工作人員的基本工資包括崗位工資和薪級工資。調(diào)整的多省份明確，部分績效工資納入基本工資后，績效工資水平相應(yīng)減少。

　　湖南省、河北省明確的調(diào)整方案顯示：專業(yè)技術(shù)人員崗位工資由現(xiàn)行的每月1150元至3810元分別提高到每月1390元至4850元，薪級工資由現(xiàn)行的每月170元至5795元分別提高到每月215元至6355元；工人的崗位工資由現(xiàn)行的每月1130元至1640元分別提高到每月1360元至2010元，薪級工資由現(xiàn)行的每月150元至1855元分別提高到每月185元至2047元。

　　湖南省還明確，適當提高直接從畢業(yè)生中錄用的事業(yè)單位工作人員見習期和初期工資標準。其中，大學?？飘厴I(yè)生每月1500元，大學本科畢業(yè)生每月1610元,獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生（含學制為6年以上的大學本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生每月1755元,獲得碩士學位的研究生每月1960元，獲得博士學位的研究生每月2165元。

　　湖南省、山西省都明確提出，中小學教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10%。

　　農(nóng)民工工資

　　農(nóng)民工工資或保持10%增速

　　回顧“十二五”，我們見證了農(nóng)民工工資上漲，而很多農(nóng)民工仍在經(jīng)歷討薪的艱難。

　　人社部勞動工資研究所2016年發(fā)布的農(nóng)民工薪酬課題報告顯示，十二五期間，農(nóng)民工月平均收入年均增長了12.7%，從2010年的1690元漲至2015年的3359元。

　　報告顯示，2011年農(nóng)民工月均收入2049元，同比增長21.2%，如此高的增幅格外引人關(guān)注。此后幾年，趨于平穩(wěn)。2012年至2015年漲幅分別為11.8%、13.9%、9.8%和7.2%。

　　月平均收入年均增速12.7%，遠超“十二五”期間GDP的增幅。但值得注意的是，報告認為，2008年前，我國農(nóng)民工工資在一直低位徘徊，珠三角等地曾出現(xiàn)過10年間月均工資只漲了68元的狀況。因此，過去幾年工資快速上漲，其實一定程度上是“補漲”。

　　“我國勞動力工資成本仍顯著低于發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，農(nóng)民工工資仍有望保持10%的年均增幅。”

　　農(nóng)民工發(fā)工資問題也不能忽視。尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域，工資最容易被拖欠。

　　今年年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中，明確提出，在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度。

　　在12月1日人社部召開的2017年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會上，人社部部長尹蔚民要求，加大對欠薪違法行為的處罰力度，切實維護農(nóng)民工的工資報酬權(quán)益。

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