作者：全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 信春鷹

習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)，奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出了重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。在這個(gè)凝聚著全黨全國(guó)人民偉大夢(mèng)想的宏偉藍(lán)圖中，“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”居于重要地位，具有重大意義。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于健全人民當(dāng)家作主制度體系的新要求，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨從成立之日始，就把為人民謀解放、謀幸福作為自己的歷史使命。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民打敗了日本侵略者，推翻了國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專(zhuān)制政治向人民民主的偉大飛躍。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨為維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷探索保障人民當(dāng)家作主的制度形式。

一、人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本制度安排

近代以來(lái)，在中國(guó)建立什么樣的政治制度，中國(guó)人民為此進(jìn)行了艱辛探索。辛亥革命之前，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、清末新政，屢試屢敗。辛亥革命之后，君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制輪番登場(chǎng)，終以失敗告終。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利后，國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織，人民主權(quán)應(yīng)該如何體現(xiàn)，這是關(guān)系國(guó)家前途和人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題。1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)明確宣告：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！?954年憲法開(kāi)宗明義規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”人民代表大會(huì)制度是人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)社會(huì)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，日益展示出生機(jī)與活力。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)踐、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保障人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治制度。

人民代表大會(huì)制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在，是全國(guó)各族人民的根本利益所在。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們還要爬坡過(guò)坎、經(jīng)歷風(fēng)雨、克服艱難險(xiǎn)阻。要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

人民代表大會(huì)制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益。人民代表是人民代表大會(huì)制度的主體。他們通過(guò)法定程序選舉產(chǎn)生，在各級(jí)人民代表大會(huì)中履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)有五級(jí)人大代表267萬(wàn)多名，其中全國(guó)人大代表近3000名，省級(jí)人大代表2萬(wàn)多名，設(shè)區(qū)的市級(jí)人大代表11萬(wàn)多名，縣鄉(xiāng)人大代表254萬(wàn)多名。這些人民代表來(lái)自各地、各民族、社會(huì)生活各個(gè)方面，工作和生活在人民中間，他們通過(guò)各種制度化的渠道反映人民群眾的訴求，接地氣，懂民情，是“民有所呼，我有所應(yīng)”的重要途徑。人民代表大會(huì)在國(guó)家根本政治制度層面把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來(lái)，以國(guó)家制度的力量實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和人民對(duì)美好生活的向往。

人民代表大會(huì)制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理的高效率。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，不僅要有經(jīng)濟(jì)上的高效率，也要有政治上的高效率。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針，到2011年形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我國(guó)用幾十年時(shí)間完成了許多國(guó)家?guī)装倌晖瓿傻娜蝿?wù)，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力的法制保障。在人民代表大會(huì)制度下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，民主和效率高度統(tǒng)一，國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行。

二、健全人民當(dāng)家作主制度體系，關(guān)鍵是堅(jiān)持“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”

健全人民當(dāng)家作主制度體系，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是三者有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在實(shí)現(xiàn)黨的十九大規(guī)劃的新的宏偉藍(lán)圖過(guò)程中，我們要有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。我們要貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告的要求，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。要通過(guò)法律制度統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)在社會(huì)變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路最顯著的優(yōu)勢(shì)。

三、健全人民當(dāng)家作主制度體系，要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。這個(gè)成就是歷史性的，也是繼續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。到目前為止，我國(guó)現(xiàn)行有效法律263部，行政法規(guī)755部，地方性法規(guī)超過(guò)12000部。從十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作實(shí)踐看，法律立、改、廢、釋的任務(wù)越來(lái)越繁重，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多，分量重，節(jié)奏快的特點(diǎn)。截至2017年12月底，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定法律25部，修改法律27件次。通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定44件，作出法律解釋9件。有的立法填補(bǔ)了相關(guān)法律制度空白。例如在國(guó)家安全領(lǐng)域立法中，先后制定了國(guó)家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等法律，為新的歷史條件下維護(hù)國(guó)家安全與核心利益提供了有力的法治保障。有的立法推動(dòng)了相關(guān)法律領(lǐng)域的法典化進(jìn)程。2017年3月十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過(guò)了民法總則，為民法典的編撰開(kāi)篇布局，在中華人民共和國(guó)立法史上具有重要意義。立法法修改賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，地方立法主體擴(kuò)大到354個(gè)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善發(fā)揮了重要作用。

四、健全人民當(dāng)家作主制度體系，要不斷加強(qiáng)人大對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督

黨的十九大報(bào)告要求“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高法律效力和權(quán)威。憲法的“根本法”地位，是指憲法的內(nèi)容是“規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)”，解決的是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中帶有戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題。最高的法律效力和權(quán)威，是指憲法的效力高于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。憲法、全國(guó)人大組織法、立法法對(duì)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度、程序等都作了規(guī)定，包括全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，全?guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)；行政法規(guī)、地方性法規(guī)公布后30日之內(nèi)要報(bào)備案審查，審查認(rèn)為與憲法、法律相抵觸的，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)發(fā)出書(shū)面審查意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)須在兩個(gè)月內(nèi)提出是否修改的意見(jiàn)；審查認(rèn)為確有問(wèn)題，制定機(jī)關(guān)不修改或者廢止，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)向委員長(zhǎng)會(huì)議提出撤銷(xiāo)議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議決定。立法法還規(guī)定，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)對(duì)審查情況要反饋，并且可以向社會(huì)公開(kāi)。自2004年以來(lái)，通過(guò)備案審查修改或者廢止的法規(guī)有近200件。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查也是重要的監(jiān)督方式，到目前為止，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)26部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)15次，聽(tīng)取、審議“一府兩院”相關(guān)工作報(bào)告81個(gè)，對(duì)黨中央關(guān)切、人民群眾關(guān)心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中問(wèn)題突出的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)了法律的有效實(shí)施。

五、健全人民當(dāng)家作主制度體系，要不斷加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度自身建設(shè)

憲法、立法法、選舉法、代表法、地方組織法等法律，構(gòu)成了人民當(dāng)家作主法律制度體系的基本框架，這些法律制度的發(fā)展完善也成為健全人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容。全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規(guī)定參加行使國(guó)家權(quán)力。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)，2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要任務(wù)。2015年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方組織法、選舉法和代表法作了修改，對(duì)縣鄉(xiāng)人大的組織制度和工作制度、代表選舉、代表工作等進(jìn)行了充實(shí)完善，推進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化和程序化。幾年來(lái)，縣鄉(xiāng)人大依法履行職責(zé)，積極做好選舉、監(jiān)督、決定、任免、代表等工作，密切同人民群眾的聯(lián)系，為完善人民當(dāng)家作主制度體系作出了積極貢獻(xiàn)。

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