充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用

——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要思想

作者：中共全國政協(xié)機關(guān)黨組

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，對充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用發(fā)表一系列重要講話，對加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署，科學(xué)回答了人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要思想，是新時代推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的一項長期重大任務(wù)。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政協(xié)協(xié)商民主的正確方向

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，在人民政協(xié)各級組織和各項工作中，黨始終居于領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則，也是加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的根本政治保證。

堅持黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)必須進一步完善落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和制度機制，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政協(xié)工作的全過程和各方面。在政協(xié)協(xié)商民主實踐中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上同黨中央保持高度一致。在重大協(xié)商活動中堅定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，組織參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商，把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為各方面的共同意志，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，匯聚起共襄偉業(yè)的磅礴力量。

堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是夯實團結(jié)奮斗共同思想政治基礎(chǔ)、統(tǒng)一參加人民政協(xié)各黨派團體和各族各界人士思想、意志和行動的科學(xué)指南。人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在政治上、思想上、行動上向?qū)W習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想聚焦用力，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫，引導(dǎo)廣大委員深刻認識中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，進一步增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅決擁護習(xí)近平總書記的核心地位，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，充分顯示了我國社會主義政黨制度、社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于更好實現(xiàn)人民當家作主，有利于化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，不是參議院，不是西方那種分權(quán)機構(gòu)，也不是反對黨發(fā)出不同聲音的地方，人民政協(xié)協(xié)商民主必須堅守政治定力，絕不照搬西方政治制度模式，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

二、圍繞中心、服務(wù)大局，切實增強政協(xié)協(xié)商民主實效

習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。人民政協(xié)要堅持議大事、抓大事，自覺立足大局，緊緊圍繞大局，緊扣黨和國家中心工作履職盡責，做到政治協(xié)商聚焦大事、參政議政關(guān)注實事、民主監(jiān)督緊盯難事，建真言、謀良策、出實招，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

聚焦黨和國家中心任務(wù)。政協(xié)協(xié)商民主作為一種民主形式，必須以黨和國家正在做的事情為中心，自覺做到在大局下思考、在大局下行動，才能發(fā)揮制度效能、彰顯意義價值。要立足我國發(fā)展新的歷史方位和社會主要矛盾變化，以實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職主攻方向，以解決好不平衡不充分的發(fā)展問題為工作著力點，貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊扣貫徹落實黨和國家重要決策部署需要解決的問題，深入?yún)f(xié)商議政。要圍繞決勝全面建成小康社會，瞄準抓重點、補短板、強弱項，聚焦打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)精準建言。要立足當前、著眼長遠，圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的“兩步走”戰(zhàn)略安排，堅持問題導(dǎo)向，選擇綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性議題深入調(diào)研，咨政建言。

大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究是人民政協(xié)協(xié)商議政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，開展協(xié)商，提出意見、批評、建議都應(yīng)建立在調(diào)查研究工作之上。要力戒形式主義和官僚主義，組織引導(dǎo)廣大委員撲下身子、沉到一線，貼近群眾、貼近實踐，深入調(diào)研。既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、局面復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，把調(diào)查研究做深、做細、做實，提出符合政策、切合實際的對策建議。

堅持協(xié)商就要真協(xié)商。真協(xié)商的前提是充分發(fā)揚民主，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。要樹立協(xié)商思維，弘揚協(xié)商精神，落實協(xié)商要求，摒棄非此即彼的思維定勢，拒絕偏激偏執(zhí)的極端言論，保持從善如流的坦蕩胸懷，始終做到平等協(xié)商、民主協(xié)商，商以求同、協(xié)以成事。要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，堅持體諒包容、求同存異，在協(xié)商中增進了解、消除誤解、取得諒解，在協(xié)商中出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)。

三、強化制度建設(shè)，提升政協(xié)協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化水平

習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。這一重要論述，指明了新時代政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，對于有效擴大社會各界有序政治參與，實現(xiàn)更廣泛、更充分、更健全的人民民主，具有重要意義。

努力形成完整的制度程序和參與實踐。黨的十八大以來，黨中央制定頒發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，有力推動了政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化開展。近年來，全國政協(xié)形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。各地政協(xié)也都在實踐中探索出了各具特色的協(xié)商議政形式。新時代加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，要深入貫徹落實黨中央關(guān)于政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)重大改革舉措，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督全過程，進一步搭建機制化、常態(tài)化的協(xié)商參與平臺，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政和遠程協(xié)商等新形式，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。支持和保障各民主黨派、無黨派人士積極參與政協(xié)協(xié)商活動，在協(xié)商中推進合作共事。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，探索新的社會組織等參加政協(xié)協(xié)商活動方法途徑。努力通過制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，逐步形成協(xié)商民主深入實踐、各界活力充分釋放、民意民智廣泛匯聚，與黨和政府暢通對接的生動局面。

注重發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢。人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式，是以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督，目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力，重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況。要切實把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度，堅持形式與內(nèi)容相匹配，同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意等活動之中，進一步探索和完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋和溝通協(xié)調(diào)機制，確保開展民主監(jiān)督有制度、有計劃、有題目、有載體、有成效。

四、全面增強履職本領(lǐng)，充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用

習(xí)近平總書記高度重視政協(xié)委員隊伍建設(shè)，一再強調(diào)人民政協(xié)要提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，強調(diào)政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，要尊重和保障委員民主權(quán)利，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，為委員履職盡責創(chuàng)造良好條件。這些重要論述，為新時代加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)、更好發(fā)揮委員主體作用提供了重要遵循。

堅持守紀律、講規(guī)矩、重品行，加強委員隊伍思想政治建設(shè)。人民政協(xié)是莊嚴的政治組織，要引導(dǎo)廣大委員在政治上、道德上、言行上嚴格自律，模范遵守憲法法律和政協(xié)章程，始終堅持國家至上、人民至上，始終胸懷大局、心有大我，始終堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響力謀取私利的行為。始終自覺踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用。

堅持懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，加強委員履職能力建設(shè)。政協(xié)協(xié)商的問題事關(guān)黨和國家中心任務(wù)、涉及人民群眾切身利益，反映的情況、提出的意見和建議不僅要符合政策，具有全局觀念和長遠眼光，還要切合實際，具有較強的針對性和可操作性，這就需要廣大委員具備較高的思想水平和認識能力。人民政協(xié)要加強對政協(xié)委員特別是新任政協(xié)委員的培訓(xùn)，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作方針政策、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，組織政協(xié)委員學(xué)習(xí)履職所需的各方面知識，使廣大委員掌握人民政協(xié)工作規(guī)律特點和方式方法，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

做好委員聯(lián)絡(luò)、服務(wù)和管理工作，為發(fā)揮委員主體作用創(chuàng)造條件。健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)機制，充分發(fā)揮政協(xié)參加單位、專門委員會、界別、機關(guān)等聯(lián)絡(luò)服務(wù)委員的作用，功夫用在平時，聯(lián)絡(luò)貴在經(jīng)常，服務(wù)貫穿始終，讓每一位委員都有組織依托、有聯(lián)絡(luò)渠道、有平臺發(fā)揮作用。加強委員隊伍管理，建立健全委員履職評價、激勵和約束機制，激發(fā)委員履職積極性、主動性和創(chuàng)造性。

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