作者：北京市東城區(qū)人民檢察院 門植淵

在以審判為中心的刑事訴訟制度改革背景下，偵查機關(guān)和檢察機關(guān)作為證據(jù)的收集者和舉證者，均承擔(dān)著控訴職能，具有目標(biāo)上的一致性，為了更好地履行指控犯罪的職能，應(yīng)形成合力，提高偵訴質(zhì)量，更大程度上確保追訴效果。構(gòu)建大控方追訴格局，是將證據(jù)要求通過檢察中間環(huán)節(jié)由審判向偵查前端傳導(dǎo)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用，確保審查起訴的事實和證據(jù)經(jīng)得起法庭檢驗。筆者認(rèn)為，可通過以下四個方面完善檢察機關(guān)對偵查取證的引導(dǎo)，實現(xiàn)對偵查取證行為的有效監(jiān)督。

完善提前介入機制，從源頭提升辦案質(zhì)量。（1）針對個案進(jìn)行適時介入、引導(dǎo)偵查取證?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第361條規(guī)定：“對于重大、疑難、復(fù)雜的案件，人民檢察院認(rèn)為確有必要時，可以派員適時介入偵查活動，對收集證據(jù)、適用法律提出意見，監(jiān)督偵查活動是否合法?！彪m然檢察機關(guān)可以提前介入，引導(dǎo)偵查取證，但由于規(guī)定較為籠統(tǒng)，不利于深入推進(jìn)實踐操作。故建議明確“重大、疑難、復(fù)雜的案件”范圍，即危害國家安全犯罪案件；殺人、爆炸、放火、搶劫、綁架、強奸、販毒等嚴(yán)重危害社會的重大犯罪案件；恐怖組織、邪教組織、黑社會性質(zhì)組織犯罪或者惡勢力團(tuán)伙犯罪以及其他重大、復(fù)雜、取證困難的集團(tuán)性、團(tuán)伙性犯罪案件；危害食品、藥品安全、破壞環(huán)境資源等侵犯民生民利的犯罪案件；新類型、新手段、零口供等在定性或者法律適用方面爭議較大的犯罪案件；社會關(guān)注度高、影響大、矛盾焦點突出的涉眾型經(jīng)濟犯罪案件；上級檢察機關(guān)交辦或督辦的具有較大社會影響的重大、疑難案件。通過對具體偵查取證行為進(jìn)行合法性、方向性以及標(biāo)準(zhǔn)性的指引，有效提升偵查取證質(zhì)量，使所取證據(jù)滿足起訴要求。（2）完善重大、疑難案件公安機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見機制。在充分聽取檢察機關(guān)與偵查機關(guān)意見的基礎(chǔ)上，由檢警統(tǒng)一作出規(guī)定，明確提前介入時間、方式和內(nèi)容，建立相應(yīng)的偵查行為規(guī)范、取證規(guī)范來引導(dǎo)偵查行為。公安機關(guān)在辦理重大、疑難刑事案件過程中，對案件定性、證據(jù)收集與采信、強制措施及法律適用等方面存在重大爭議的，要商請檢察機關(guān)提前介入提供意見和建議，或檢察機關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要主動介入的，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取檢察機關(guān)意見或建議。對于提前介入的案件，檢察機關(guān)指定專人閱卷，動態(tài)跟蹤，承辦人應(yīng)全面審查案卷材料，向偵查機關(guān)提出證據(jù)審查意見以及需要補充、保全、固定、轉(zhuǎn)化重要證據(jù)的意見。審查中不僅對證據(jù)的證明力、合法性及證據(jù)鏈條的完整性提出意見，還要圍繞定罪量刑的關(guān)鍵點開展引導(dǎo)取證，以提高重大、疑難、復(fù)雜案件的辦案取證質(zhì)量，保障刑事實體、程序法律的正確適用，形成檢警合力，保證重大、疑難、復(fù)雜案件刑事訴訟活動依法順利進(jìn)行，同時有效防范冤錯案件。

探索對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機制。開展對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作，有利于保證證據(jù)的合法性，避免潛在的刑訊逼供和非法取證行為發(fā)生，確保指控犯罪的效果。2017年3月有關(guān)數(shù)據(jù)表明：“2015年以來，最高檢選擇山西等10省市進(jìn)行試點，1064個基層檢察院、8370個公安派出所參與了試點工作。試點以來，檢察機關(guān)監(jiān)督公安派出所立案5243件，對違法偵查活動提出糾正意見15162件次，促進(jìn)公安派出所辦案質(zhì)量明顯提高。”具體操作過程中，應(yīng)結(jié)合實際情況，確定不同的監(jiān)督模式，“對主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、刑事案件高發(fā)等重點地區(qū)的派出所，可以采取設(shè)立派駐公安派出所檢察室或檢察官的模式；對辦案量少的小型派出所，可以采取定期或者不定期巡查模式；對于所在地區(qū)大多數(shù)公安派出所不辦理刑事案件的，也可以探索在區(qū)縣公安局派駐檢察室，統(tǒng)一開展對轄區(qū)公安派出所偵查監(jiān)督工作。重點監(jiān)督群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定、違法動用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛的案件，偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等非法取證案件，以及采取強制措施、強制性偵查措施可能侵犯犯罪嫌疑人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的案件?！睂τ诜掀鹪V條件的，建議移送審查起訴；對于不符合起訴條件的，建議不予移送審查起訴，以優(yōu)化案件辦理流程。

統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立類案取證引導(dǎo)制度。為嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)，堅決排除非法證據(jù)，檢察機關(guān)可聯(lián)合公安機關(guān)共同研究制定刑事案件證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)、刑事案件基本證據(jù)要求、相關(guān)實施細(xì)則等規(guī)定，除對案件通用證據(jù)基本要求予以規(guī)范外，可對故意殺人、故意傷害、搶劫、搶奪、盜竊、危險駕駛、交通肇事、信用卡詐騙等常見犯罪案件證據(jù)要求作出統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一應(yīng)用尺度，提升證據(jù)收集、固定、保存、審查和運用的規(guī)范化水平。

搭建信息共享平臺，建立同步審查機制。為達(dá)到以審判為中心的刑事訴訟制度改革對檢警工作提出的新要求，建議打破數(shù)據(jù)壁壘，搭建信息共享平臺，明確各成員單位責(zé)任、信息共享范圍，建立健全信息錄入、案件查詢、個案預(yù)警、安全防范等管理機制，促進(jìn)信息共享平臺管理應(yīng)用常規(guī)化和規(guī)范化。公安機關(guān)和檢察機關(guān)之間通過建立數(shù)據(jù)信息傳送機制，實現(xiàn)案件同步審查，即案件立案后，公安機關(guān)將辦理案件情況、執(zhí)法過程中的相關(guān)情況等傳送到信息平臺，檢察機關(guān)則指定承辦人，對案件的偵查取證行為進(jìn)行監(jiān)督并提出相應(yīng)的引導(dǎo)意見，偵查人員將根據(jù)引導(dǎo)意見取得的證據(jù)，及時發(fā)至信息共享平臺，供檢察機關(guān)辦案人員監(jiān)督。

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