作者：湖南省中國特色社會主義理論研究湘潭大學(xué)基地 周亮

　　習(xí)近平總書記指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是修改憲法的根本原則，是彰顯憲法自信的靈魂與精髓所在。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法傳承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史需要。用憲法及時確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，是實踐發(fā)展的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的形成是歷史和人民的選擇，是我國的基本國情和憲法確定的基本法律事實，是新中國立國憲法的偉大成果之一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要在憲法文本中確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使黨切實擔(dān)負(fù)起代表人民群眾根本利益的歷史重任和法律責(zé)任。從1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》到1954年憲法，再到現(xiàn)行憲法，每一部憲法都在序言中從歷史和現(xiàn)實兩個維度闡述了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的正當(dāng)性和合法性?！豆餐V領(lǐng)》明確了新中國成立的政治基礎(chǔ)、國家性質(zhì)、政權(quán)性質(zhì)和人民權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的憲法來源?！拔逅膽椃ā笔巧鐣髁x類型的憲法，確定了中國共產(chǎn)黨對國家和人民的領(lǐng)導(dǎo)，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在國家公權(quán)力體系中居于最高的、最核心的地位，向全世界宣布了“中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心”，從而以國家根本大法的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和憲法的人民屬性。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法使黨的主張變成保障人民民主權(quán)利的根本需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于使黨的主張通過法定程序變成國家意志，特別是通過在憲法文本中規(guī)定國家義務(wù)，實現(xiàn)黨始終保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。”我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們通過憲法明確國家義務(wù)，保障人民的民主權(quán)利，提高人民美好生活的幸福感和獲得感?！拔逅膽椃ā睆?qiáng)調(diào)：“國家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由”。1982年憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，從而賦予了公民有從國家和社會爭取物質(zhì)幫助權(quán)的憲法權(quán)利，在某種意義上也明確了國家和社會有幫助公民實現(xiàn)憲法權(quán)利的義務(wù)。2004年憲法修正案明確將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，將其上升為一種憲法情感，推動出臺了物權(quán)法等一系列保護(hù)公民基本權(quán)利的法案。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法維護(hù)法治權(quán)威和推進(jìn)全面依法治國的現(xiàn)實需要。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民按照法定程序修改憲法和按照憲法活動是推進(jìn)全面依法治國的重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改?！绷?xí)近平總書記指出：“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！薄胺ㄖ螜?quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫”，要求“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)”，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員”。中國特色社會主義新時代，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要保證黨組織在國家權(quán)力體系構(gòu)架中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨員和黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)活動，完善國家治理體系和提高黨的治理能力。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法與黨內(nèi)法規(guī)合力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依憲執(zhí)政首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨對國家和人民的領(lǐng)導(dǎo)是通過黨內(nèi)法規(guī)來實現(xiàn)的。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，重要的是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這既是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策，也是根本之策?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》是黨內(nèi)的根本大法，在黨內(nèi)具有最高的“法律地位”，專門強(qiáng)調(diào)“黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，這與憲法的國家根本法地位是根本一致的。近年來，我們黨正是通過制定和完善《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，為新時代進(jìn)一步堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治國提供了制度保障。

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