作者：中國社會科學(xué)院大學(xué)公共管理系主任、政黨治理創(chuàng)新平臺首席教授 柴寶勇

　　◆衡量一種政黨制度是不是一種民主政治的實現(xiàn)形式，關(guān)鍵不在于政黨制度自身的形式是不是競爭性的，而應(yīng)看它是否反映并實現(xiàn)了民主的價值和內(nèi)容。

　　◆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過各種渠道來吸收民意、反映民情，并最大限度地從制度上實現(xiàn)公民的自治和參與，體現(xiàn)的是更加真實、更加廣泛的民主。

　　◆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度通過“商量民主”的形式，有效避免了政黨間的惡性互斗，實現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨的良性互動，建構(gòu)了政黨政治的新形態(tài)。

　　黨的十九大報告在闡述習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”中指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要通過制度來實現(xiàn)，而政黨制度則是一國內(nèi)部各個政黨之間關(guān)系的規(guī)范化與制度化，在國家的政治制度中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。日前，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆一次會議的聯(lián)組會時指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。新型政黨制度是以西方?jīng)]有領(lǐng)導(dǎo)黨、“多黨競爭”的舊式政黨制度為比較參照的，從制度自身來看，它具有“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“多黨合作與政治協(xié)商”兩大結(jié)構(gòu)性特征，從其形成的基礎(chǔ)看具有清晰的歷史邏輯和理論邏輯、深厚的文化基因，與西方政黨制度相比更具有明顯的制度優(yōu)勢與制度效能，為世界政黨政治乃至民主政治的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧，提供了中國方案。

　　從制度結(jié)構(gòu)的角度看，新型政黨制度最鮮明的制度特征就是“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”，這是理解和堅持新型政黨制度的“結(jié)構(gòu)之維”。在西方競爭性的政黨政治框架下，各個政黨之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，雖然多黨組閣、政策制定等也體現(xiàn)某種程度的合作，但主流是執(zhí)政黨與反對黨、在朝黨與在野黨之間相互對立、相互攻訐、相互競爭的關(guān)系。中國新型政黨制度的第一個結(jié)構(gòu)特征是“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在政黨制度的結(jié)構(gòu)框架和現(xiàn)實實踐中，中國共產(chǎn)黨也要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，它通過領(lǐng)導(dǎo)的作用和制度的力量把民主黨派、無黨派人士乃至全國各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在自己周圍，形成強大的凝聚力和動員力，共同為中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。中國新型政黨制度的第二個特征是“多黨合作與政治協(xié)商”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，既是政治上領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是親密合作的友黨關(guān)系，它們之間主要通過政治協(xié)商的“合作”關(guān)系而建構(gòu)政黨關(guān)系格局，推動社會政治發(fā)展。因而，在中國的政黨制度結(jié)構(gòu)中，“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”是一體兩面，二者相互支撐，才能完整地揭示中國政黨制度的內(nèi)在特征與運行狀況。中國政黨制度的“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”和西方政黨制度的“多元”與“競爭”形成了鮮明的對比，也正是從這個意義上看，它是中國特色社會主義民主政治的最顯著、最鮮明的體現(xiàn)。

　　從歷史的角度看，新型政黨制度的形成與發(fā)展是中國歷史發(fā)展的必然選擇，這是我們理解新型政黨制度的“歷史之維”。在半殖民地半封建社會的中國，無數(shù)仁人志士都在為中國的獨立與富強而探索和奮斗。在資產(chǎn)階級革命政權(quán)剛剛建立后就出現(xiàn)過政黨林立的局面，當(dāng)時的一些理想主義者從西方世界的經(jīng)驗出發(fā)，認(rèn)為政治制度的理想模式是兩黨競爭，并著力開展了組建兩大政黨的活動，但終遭現(xiàn)實的痛擊而流產(chǎn)。在抗日戰(zhàn)爭及其勝利后的一段時間里，一些中間黨派積極推行中間路線，試圖實現(xiàn)競爭性政黨政治，最后亦以失敗而告終，中間黨派自身也發(fā)生分化。中國近代的政黨史表明，多黨制道路在中國走不通。而誕生于多災(zāi)多難的近代中國的中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民努力奮斗，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，最終確定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。因而可以說，這種新型政黨制度是中國人民歷經(jīng)劫難、屢次試錯后的最終堅定而又慎重的歷史抉擇。

　　從理論的角度看，新型政黨制度的形成與發(fā)展的深層次根源在于近代中國政黨與國家的關(guān)系，這是我們理解新型政黨制度的“理論之維”。在西方國家所形成的競爭性的政黨制度，大多是在資產(chǎn)階級革命成功后在議會和總統(tǒng)選舉的過程中形成并逐步發(fā)展成熟的。在這些國家中，先是新興資產(chǎn)階級與舊的封建貴族在基本完成現(xiàn)代國家建構(gòu)的體系中進(jìn)行政治博弈，而后是在不同的資產(chǎn)階級之間競爭利益競奪，在博弈和競奪中需要一種規(guī)范性的表達(dá)途徑和爭奪利益的工具使其不致導(dǎo)致暴力沖突與國家分裂，這樣就形成了競爭性的政黨制度。換言之，西方國家的政黨是在近代國家建立后出現(xiàn)的，它們才是也僅是“溝通國家與社會的橋梁”。而中國共產(chǎn)黨是先于新中國而出現(xiàn)的，它是以政黨力量去建構(gòu)一個新國家為己任的使命型政黨，其擔(dān)負(fù)著為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的雙重使命。不同的政黨責(zé)任與價值觀念、不同的階級性質(zhì)從根本上決定了政黨與政府、政黨與社會的不同關(guān)系模式，也就形成了截然不同的政黨制度，中西自然駛上了不同的歷史發(fā)展軌道。因而，這種新型政黨制度也是中國社會歷史發(fā)展“自然長成”的必然結(jié)果；堅持和完善這一制度，也必須基于這樣一種理論和現(xiàn)實。

　　從文化的角度看，新型政黨制度的形成與發(fā)展期內(nèi)在契合了中國“和合”的文化傳統(tǒng)，這是我們理解中國新型政黨制度的“文化之維”。一國的政黨制度與國家的政治文化有著非常密切的關(guān)聯(lián)。同樣是競爭性的政黨制度，法蘭西民族追求浪漫的民族性格形成了法國獨特的變動頻仍而又對抗激烈的政黨兩極化態(tài)勢；大和民族在“菊”與“刀”之間的雙重性格造成了日本獨特的“一黨獨大”的政黨格局；俄羅斯人對權(quán)威與大國的迷戀而產(chǎn)生了相信“政治強人”而不相信“政黨力量”的政治觀念。而“和合”文化作為中華民族文化的核心和精髓之一則成為了中國新型政黨制度的最有力的文化支撐。“和”，指和諧、和平、祥和；“合”是結(jié)合、合作、融合。無論是天地萬物的產(chǎn)生，人與自然、社會、人際關(guān)系，還是道德倫理、價值觀念、心理結(jié)構(gòu)、審美情感，都貫通著“和合”之思想觀念。這種觀念成為中國古代多數(shù)文化流派所基本認(rèn)同的核心原則，亦是中國文化生命的最完美最完善的體現(xiàn)形式。文化是人的精神狀態(tài)、思維結(jié)構(gòu)的一種模式化的顯現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨人、中國人民和各民主黨派、無黨派人士等在中國的環(huán)境中創(chuàng)造新型政黨制度時，這一文化的基因潛在而深層次地發(fā)揮了作用。在現(xiàn)實中國政黨政治的運轉(zhuǎn)過程中，各個政黨在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，和而不同，和諧共處，各安其位，各美其美，而這正是“和合”文化在中國的政治制度和現(xiàn)實政治中所展現(xiàn)的獨特魅力，也印證了“四個自信”特別是制度自信、文化自信的相輔相成。

　　從制度功能的角度看，新型政黨制度的產(chǎn)生與發(fā)展具有民主的真實性、治理的有效性、決策的科學(xué)性，這是我們理解新型政黨制度的“功能之維”。衡量一種政黨制度是不是一種民主政治的實現(xiàn)形式，關(guān)鍵不在于政黨制度自身的形式是不是競爭性的，而應(yīng)看它是否反映并實現(xiàn)了民主的價值和內(nèi)容，也就是說要用價值和內(nèi)容來衡量形式，不能用形式來衡量形式。一種事物可以有不同的形式，但是關(guān)鍵的價值和內(nèi)容卻只能有一個，它決定著事物的本質(zhì)，民主也是如此。西方競爭性的政黨制度下各個政黨表面上看代表不同階級的利益，實際上從根本上受到了金錢和權(quán)力的宰制，看似轟轟烈烈的多黨競選其實不過是政治精英、經(jīng)濟(jì)精英玩弄大眾的游戲，大眾、民心等成為他們互相討價的砝碼，政府的組成和決策的做出往往是他們互動、博弈、妥協(xié)的結(jié)果。中國的新型政黨制度雖然不存在多黨競爭，但它的價值追求在于公民的自治與參與，并最終實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。在政治實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過各種渠道來吸收民意、反映民情，并最大限度地從制度上實現(xiàn)公民的自治和參與，因而它體現(xiàn)的是更加真實、更加廣泛的民主。而且，西方自有競爭性政黨政治以來，政黨之間惡性互斗、政府決策水平低下就成為其揮之不去的夢魘，當(dāng)前一些歐洲國家政黨政治的危機帶來的國家治理、社會撕裂的困境就是明證。在這方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度通過“商量民主”的形式，有效避免了政黨間的惡性互斗，實現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨的良性互動，建構(gòu)了政黨政治的新形態(tài)。執(zhí)政黨通過制度性的渠道與方式，在作出決策之前，充分聽取各民主黨派的意見，民主黨派也充分發(fā)揮其建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等政治功能，這樣就能夠凝聚各階層智慧，保證國家政策的一貫性和高效率。在這個意義上看，中國特色社會主義民主能稱之為最真實、最廣泛、最管用的民主。

　　“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也?！绷?xí)近平總書記指出，“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好?！弊鳛橛懈⒂谢?、有能的新型政黨制度，也需要不忘本來、吸收外來、面向未來，在堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步強化黨的紀(jì)律監(jiān)督，進(jìn)一步完善政黨協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，繼續(xù)為人類政治文明進(jìn)步展現(xiàn)中國自信，貢獻(xiàn)中國智慧。

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