第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議高票表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，順應(yīng)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，反映了全黨全軍全國各族人民的共同愿望和心聲，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的憲法保障，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

此次修憲在序言部分增加了“堅(jiān)持和平發(fā)展道路”、“堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”和“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”三方面內(nèi)容，這是1982年憲法公布施行后，首次對憲法中關(guān)于外交政策方面的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)完善。這一修改，以載入根本大法的形式反映了十八大以來在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新的主要成果，成為我國外交政策理念在國家法治上的最高宣示，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時(shí)代中國特色大國外交的高度重視，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境。

將堅(jiān)持和平發(fā)展道路寫入憲法，體現(xiàn)了中國致力于走出一條與傳統(tǒng)大國不同的發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨深入研究歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握當(dāng)今時(shí)代潮流，明確提出中國將始終不渝堅(jiān)持和平發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)中國決不會(huì)走歷史上那種依靠侵略和擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)崛起的老路，而是將堅(jiān)定致力于探索一條以和平方式實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興的新路。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路不僅寫入中國共產(chǎn)黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告，而且載入了中國共產(chǎn)黨黨章。2013年初，第十八屆中共中央政治局就走和平發(fā)展道路舉行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。我們在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，同100多個(gè)國家建立了不同形式的伙伴關(guān)系，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，突破了非友即敵、結(jié)盟或?qū)沟睦鋺?zhàn)思維，為當(dāng)今世界處理國與國關(guān)系提供了新模式。我們堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，同時(shí)堅(jiān)持對話談判解決矛盾分歧，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用。這次修憲第一次將堅(jiān)持和平發(fā)展道路寫入憲法，體現(xiàn)了內(nèi)政與外交的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了本國利益與人類共同利益的密切結(jié)合，表明中國走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略意志更加堅(jiān)定不移。

將堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略寫入憲法，體現(xiàn)了中國致力于同世界各國共同發(fā)展繁榮的真誠愿望。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，逆全球化勢頭上升，民粹主義、保護(hù)主義思潮發(fā)酵，各方圍繞開放還是封閉、合作還是對抗、共贏還是零和等問題深入思考，作出的選擇牽動(dòng)世界未來發(fā)展。在這種形勢下，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，100多個(gè)國家和國際組織積極支持參與，一大批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目成功落地，成為當(dāng)今世界規(guī)模最大的國際合作平臺和各方普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品，為中國同世界各國共同發(fā)展注入了新動(dòng)力。習(xí)近平主席2017年初在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)發(fā)表重要演講，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，提出推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長和全球化再平衡的中國方案，呼吁聯(lián)手打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式，給全球化進(jìn)程指明了方向，為世界各國提振了信心。在中國改革開放40周年之際，將堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略寫入國家根本大法，反映了中國對合作共贏這一國際社會(huì)共同愿望的深刻把握，展現(xiàn)了中國反對保護(hù)主義、不搞零和博弈的堅(jiān)定意志，彰顯了中國作為世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者的進(jìn)步形象。

將推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體寫入憲法，體現(xiàn)了中國致力于為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的崇高目標(biāo)。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代中國外交樹立起來的一面旗幟。中國共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，并寫入新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》。這次修憲又將推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體寫入憲法，上升為國家意志，是對五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)創(chuàng)新，是對新中國60多年外交優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展，是對黨的十八大以來我國波瀾壯闊外交實(shí)踐的提煉升華，體現(xiàn)了中國將自身發(fā)展與世界發(fā)展相統(tǒng)一的全球視野、世界胸懷和大國擔(dān)當(dāng)。在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想指引下，中國堅(jiān)持相互尊重、平等協(xié)商，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)定走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路；堅(jiān)持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義；堅(jiān)持同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；堅(jiān)持尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越；堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。新時(shí)代的中國將同世界各國攜手合作，努力建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

憲法序言是具有法律約束力的最高政治宣示。將堅(jiān)持和平發(fā)展道路、堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體三大政策理念寫入憲法序言，是新時(shí)代的中國對堅(jiān)持國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的莊嚴(yán)法律承諾。

這次憲法修正案包含的外交理念和內(nèi)涵，弘揚(yáng)了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，同時(shí)也是中國倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”在新時(shí)代的延續(xù)和創(chuàng)造性發(fā)展，反映了中國在世界大變局中的國際治理觀和國際秩序觀，為國際法的發(fā)展提出新的價(jià)值追求，也將為國際法的發(fā)展帶來新的動(dòng)力，促進(jìn)國際法向更加公正合理的方向發(fā)展。

憲法是國家的根本大法，憲法對外交政策的規(guī)定是中國外交的根本遵循。這次憲法修正案是對我國獨(dú)立自主和平外交政策的豐富和發(fā)展，既體現(xiàn)了高度的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，又體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性、先進(jìn)性、創(chuàng)新性，使中國外交的格局更加宏大，視野更加寬闊，境界更加高遠(yuǎn)，必將指引新時(shí)代的中國特色大國外交破浪遠(yuǎn)行，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：外交部）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年03月14日 15 版）

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