作者：中共上海市委研究室　張?zhí)烀?/font>

生活垃圾分類事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)全局，涉及面廣，如何促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，仍是一道未得到有效解決的難題。筆者認(rèn)為，推動(dòng)生活垃圾分類需結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新，探索管用的新招、實(shí)招，可從以下方面著手。

建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，筆者建議可采取以下兩種模式，以增強(qiáng)垃圾分類中的利益導(dǎo)向。一是以居民家庭為單位，做實(shí)“綠色賬戶”，實(shí)行先繳后返、有獎(jiǎng)有懲。在“綠色賬戶”的基礎(chǔ)上建立“綠色基金”，每戶居民都是基金的繳納者，也是受益者?！熬G色基金”按照水費(fèi)附繳，實(shí)行先繳后返，符合分類要求的，將“綠色基金”予以返還，不符合要求的，不予返回。二是以住宅區(qū)為單位實(shí)行“保證金”制度，對垃圾分類做得好的區(qū)域予以獎(jiǎng)勵(lì)，增加其“保證金”。對偷排偷倒、混排混倒垃圾的行為，要予以懲罰，減少其“保證金”。

建立法律監(jiān)督機(jī)制，完善逆向抑制政策。加快垃圾分類相關(guān)專項(xiàng)立法，完善法律監(jiān)督體系，突出本地特色，做好與上位法的銜接。加強(qiáng)立法監(jiān)督。建立“行政主導(dǎo)、社會參與、法治保障、市場運(yùn)作”的機(jī)制，進(jìn)一步明確居民和單位在垃圾分類中的主體責(zé)任，規(guī)范政府有關(guān)部門、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等之間的職責(zé)。對不能按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的，予以公布，納入社會不良征信，提高垃圾收運(yùn)費(fèi)用，完善相關(guān)執(zhí)法流程。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，進(jìn)一步推廣“定時(shí)定點(diǎn)投放”和“干濕分離”、“濕垃圾除袋回收”、“垃圾房”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、末端設(shè)施布局等舉措。

建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會各界合力。建議將垃圾分類減量化、無害化、資源化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容。加強(qiáng)相關(guān)政府職能部門聯(lián)動(dòng)，做好聯(lián)辦部門責(zé)任分解，確保牽頭負(fù)責(zé)和各司其職，完善相關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)組織引領(lǐng)、宣傳發(fā)動(dòng)，樹立典型，積極引導(dǎo)各類社會公益組織投身垃圾分類，發(fā)揮專業(yè)部門和志愿者的積極性。在文明街鎮(zhèn)、城區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)中，提高垃圾分類效果的權(quán)重，有條件的地區(qū)可建立“一票否決”制。

建立市場運(yùn)作機(jī)制，探索垃圾回收利用PPP模式。完善財(cái)政機(jī)制，在垃圾清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)、分類回收、消納處置等不同環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策。國外濕垃圾做成肥料還田率達(dá)到80%，我國目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一水平，主要是干濕垃圾分離率低，濕垃圾做成肥料不允許銷售。要建立濕垃圾回收利用標(biāo)準(zhǔn)，對濕垃圾做成肥料的，給予銷售許可，鼓勵(lì)優(yōu)先使用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與垃圾回收，構(gòu)建垃圾回收的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

建立干濕垃圾分類的技術(shù)鏈、規(guī)劃鏈、設(shè)施鏈。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，推動(dòng)居民在家里建立起干濕垃圾分類的設(shè)施。同時(shí)，要把干濕垃圾分類的技術(shù)鏈、規(guī)劃鏈、設(shè)施鏈延伸到居民小區(qū)、中轉(zhuǎn)站和末端處置場所。完善濕垃圾低溫冷運(yùn)鏈，建立健全干垃圾分類物質(zhì)回收體系，從規(guī)劃用地、稅收優(yōu)惠等方面予以保證。