作者：天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地教授 佟德志

3月4日，習(xí)近平同志看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，并發(fā)表重要講話。他指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要求我們堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主義協(xié)商民主展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，在國(guó)家治理中發(fā)揮著更大作用。貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平同志最新重要講話精神，要求我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮其凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量的重要作用。

協(xié)商民主具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用

在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視發(fā)揮政治協(xié)商的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命成功的一大法寶，就是通過(guò)協(xié)商與各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層人士結(jié)成廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。1949年新中國(guó)成立前夕，就召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)作為多黨合作與政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。在新中國(guó)成立后60多年中，協(xié)商民主這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)揚(yáng)光大，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)和改革發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷發(fā)展完善。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了歷史性成就，我們黨、國(guó)家、人民、軍隊(duì)的面貌發(fā)生了歷史性變化。這樣的成就來(lái)之不易，是中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民共同奮斗的結(jié)果，也凝結(jié)著各民主黨派和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體以及廣大政協(xié)委員的心血和智慧。黨的十八大報(bào)告指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。“協(xié)商民主”首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)文件中，為深化政治體制改革寫(xiě)下濃重一筆。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展協(xié)商民主，為協(xié)商這一黨的傳統(tǒng)執(zhí)政優(yōu)勢(shì)注入新的時(shí)代內(nèi)涵。社會(huì)主義協(xié)商民主理論成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告多次提到協(xié)商民主，將有事好商量、眾人的事情由眾人商量視為人民民主的真諦，把協(xié)商民主上升為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，創(chuàng)新和發(fā)展了社會(huì)主義民主形式。

在當(dāng)下中國(guó)，協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越轉(zhuǎn)化為治理效能，在民主政治建設(shè)、政治體制改革、國(guó)家治理等各個(gè)方面協(xié)商民主都發(fā)揮著重要作用，成為當(dāng)代中國(guó)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主形式之一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤、錯(cuò)誤的機(jī)制，形成人民群眾有序參與各層次管理和治理的機(jī)制，凝聚全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量。中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹民主集中制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)商民主成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

近年來(lái)，協(xié)商民主發(fā)揮作用的方式在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。在國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域，協(xié)商民主得到廣泛運(yùn)用，大幅提升了廣大人民群眾對(duì)民主的滿意度和獲得感。在農(nóng)村，村民議事、村民決策聽(tīng)證等協(xié)商民主形式逐步推廣，群眾有序參與的內(nèi)容不斷豐富、渠道不斷拓展。在城市，基層協(xié)商民主實(shí)踐蓬勃發(fā)展，居民議事、居民聽(tīng)證會(huì)、業(yè)主協(xié)商等形式的協(xié)商民主越來(lái)越制度化，不同形式的協(xié)商試驗(yàn)紛紛涌現(xiàn)。協(xié)商民主有效提高了人民群眾的民主素質(zhì)和議事能力，人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的滿意度不斷提高。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在許多基層協(xié)商民主實(shí)踐中，協(xié)商后常常能夠達(dá)成全體一致同意的共識(shí)，這是選舉民主或其他形式的民主很難做到的。而且，九成以上的協(xié)商民主實(shí)踐能夠做到讓各方都很滿意，表現(xiàn)出較高的治理效能?？梢?jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際。中國(guó)共產(chǎn)黨探索出一條行之有效的協(xié)商民主道路，形成了符合中國(guó)國(guó)情的協(xié)商民主模式，這是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

走中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主道路

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。在中國(guó)，協(xié)商民主能夠持續(xù)發(fā)展壯大，制度優(yōu)勢(shì)得以轉(zhuǎn)化為治理效能，其原因是多方面的，但主要原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主道路，突出協(xié)商民主的人民性，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平，因而實(shí)現(xiàn)了廣泛、真實(shí)、管用的目標(biāo)。

走中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主道路，是協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為治理效能的道路選擇。中國(guó)的協(xié)商民主是對(duì)中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化的繼承和發(fā)展，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！边@一重大論斷不僅指明了協(xié)商民主發(fā)展植根于中國(guó)大地的事實(shí)，還旗幟鮮明地堅(jiān)持協(xié)商民主發(fā)展的中國(guó)特色；不僅是對(duì)我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀的判斷，同時(shí)也體現(xiàn)了我們黨對(duì)我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展路徑的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足本國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主道路，這是協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的前提和保障。我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是因?yàn)閰f(xié)商民主與黨的群眾路線相一致，人民性是充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)的必然要求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想。只有堅(jiān)持以人民為中心，才能做到更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人民民主的真諦就是有事好商量、眾人的事由眾人商量，協(xié)商民主是人民民主的一種重要制度形式和生動(dòng)實(shí)踐。事實(shí)上，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，就是要保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。將協(xié)商民主提升到黨的群眾路線的高度，把協(xié)商民主定位為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，不僅突出了協(xié)商民主的人民性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)貫穿在協(xié)商民主當(dāng)中。協(xié)商民主堅(jiān)持以人民為中心，在完善人民有序政治參與的同時(shí)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化。

堅(jiān)持全面發(fā)展的戰(zhàn)略要求。黨的十八大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一步一個(gè)腳印把既定的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略決策、工作部署變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這為協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供了新機(jī)遇。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展深深嵌入中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。這一民主形式既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各方面的積極作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，從而能夠豐富民主實(shí)踐、拓展民主渠道、充實(shí)民主內(nèi)涵。正因如此，黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)，形成了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐形式不斷拓展，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等多種協(xié)商類型，形成了廣泛多層發(fā)展態(tài)勢(shì)。協(xié)商民主全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起磅礴力量。

明確廣泛、真實(shí)、管用的目標(biāo)取向。判定一個(gè)國(guó)家的人民是否享有民主權(quán)利，不僅要看人民在選舉時(shí)是否有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；不僅要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。正是在這一思想的引領(lǐng)下，我國(guó)協(xié)商民主能夠在改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題上充分發(fā)揮作用，成為管用的民主，成為落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活當(dāng)中的民主。新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好協(xié)商民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。

推進(jìn)協(xié)商民主制度化。這是協(xié)商民主作用得到充分發(fā)揮的制度保障。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就提出了民主制度化、法律化的命題。在改革開(kāi)放的各個(gè)時(shí)期，這一原則都得到重申，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本命題。協(xié)商民主制度化強(qiáng)調(diào)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的同時(shí)鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，既發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，又保證協(xié)商民主規(guī)范運(yùn)行。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主制度化建設(shè)。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。這是黨的歷史上第一份以協(xié)商民主為主題的中央文件，也是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系的基礎(chǔ)性、支柱性改革舉措。此后，中辦、國(guó)辦又先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等配套文件。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。貫徹黨的十九大精神，要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

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