作者：中共武漢大學委員會常務副書記、紀委書記，研究員 黃泰巖
黨的建設與治理的制度化、規(guī)范化，可以說是一條歷史規(guī)律，是我們黨長期以來建黨管黨治黨的一條基本經(jīng)驗。關于黨內(nèi)法規(guī)制度的研究，尤其是揭示黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展之歷史規(guī)律，總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設之寶貴經(jīng)驗的研究，是事關黨的建設新的偉大工程的重大理論與實踐課題，理論界和實務界都亟須一批高屋建瓴、切中肯綮的作品，推進理論研究，指引實務操作。
武漢大學馬克思主義學院李斌雄教授的《扎緊制度的籠子》一書揭示了黨內(nèi)法規(guī)制度的三個維度，并且展現(xiàn)了這三個維度下的具體研究理路，對黨內(nèi)法規(guī)制度研究具有典范意義。
一是歷史維度。黨內(nèi)法規(guī)制度不是憑空而來的，是在我們黨的建設和治理的過程中不斷總結(jié)和形成的，是我們黨把握建黨管黨治黨之歷史規(guī)律的智慧結(jié)晶。誠如斌雄教授在書中指出：“考察以黨章為中心線索的黨內(nèi)法規(guī)制度建設的歷史過程，總結(jié)其經(jīng)驗教訓，把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設的歷史特點和規(guī)律，對于進一步推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設具有重要意義?！痹诖艘饬x上，對如何歷史地研究黨內(nèi)法規(guī)制度，斌雄教授刻畫典范，即客觀地素描黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史發(fā)展過程及其樣態(tài)，揭示其發(fā)展規(guī)律和趨勢，指出其存在的問題和弊端，為進一步修改和完善提供可行建議。
二是政治維度。“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”，政治性是黨內(nèi)法規(guī)制度的首要特征，盡管它具有規(guī)范性特征，甚至是法律特征，但其政治屬性必然強于其規(guī)范屬性。在目的論層面，黨內(nèi)法規(guī)制度是執(zhí)政黨層層落實其理論、路線、方針和政策等的工具，其目的是為了貫徹落實黨的各項主張和政策，確保、實現(xiàn)并鞏固黨的領導與執(zhí)政地位。如何“政治正確”地理解和認識黨內(nèi)法規(guī)制度，斌雄教授筆鋒精妙，著意“重點把砥礪奮進的五年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設的歷史性成就和重大發(fā)展講清楚、講明白，把習近平新時代中國特色社會主義思想中的黨內(nèi)法規(guī)制度建設思想講清楚、講明白，把新時代推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設的總目標、基本內(nèi)容和重大措施講清楚、講明白”。
三是系統(tǒng)維度。黨內(nèi)法規(guī)制度是一個規(guī)范集合體，就如同法律制度是由內(nèi)容不同、性質(zhì)有別和功能相異的一系列規(guī)范構(gòu)成的體系一樣，黨內(nèi)法規(guī)制度主要包括相互關聯(lián)的組織權限規(guī)范、行為程序規(guī)范、權利救濟規(guī)范等。如何規(guī)范地把握和研究黨內(nèi)法規(guī)制度，斌雄教授心得自有，即依照其內(nèi)容與事務標準，將基礎性、主干性的黨內(nèi)法規(guī)制度分門別類，推進類型化的精細研究，并在此基礎上促進黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化和體系化建設。本書沿著以形式、內(nèi)容、功能等維度展開，勾弦提要，臨摹出一幅以黨章為核心、法規(guī)為主干、規(guī)章為分支，位階明晰、等級有序、完備統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)制度體系圖景。
意義還不僅止于此，黨內(nèi)法規(guī)制度現(xiàn)象作為黨的建設學說、政治學、法學等多學科共同研究的學術對象和研究領域，本書實際上試圖融合有關黨內(nèi)法規(guī)制度研究的多元路徑和方法，形成以成為黨的建設學說、政治學、法學研究的諸多學科交叉融合的學科門類。當然，一門成熟的學問和一個獨立的學科，需要一個由核心范疇、基本范疇、重要范疇組成的概念體系，一套能夠闡釋黨規(guī)建設學理的理論體系，一套比較完善的方法論，一批代表性理論研究成果。期待包括斌雄教授在內(nèi)的各位從事黨內(nèi)法規(guī)制度研究的專家學者、青年學生，砥礪奮進，創(chuàng)作出更多優(yōu)秀的成果！
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