作者：韓 俊

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，把黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意圖領(lǐng)會(huì)好、領(lǐng)會(huì)透，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成全黨的共同意志、共同行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫好新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。

一、準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和要求

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。必須落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。確保國(guó)家糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事，必須深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。隨著鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)逐漸普及，物流配送體系進(jìn)入農(nóng)村，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源的豐富性、文化的獨(dú)特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢(shì)，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，永續(xù)利用好鄉(xiāng)村的資源寶庫(kù)和生態(tài)價(jià)值，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支持體系，建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，讓老百姓種下的“常青樹(shù)”真正變成“搖錢樹(shù)”，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”。要以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的深厚根源。繁榮興盛農(nóng)村文化，不僅可以豐富農(nóng)民群眾的文化生活，為鄉(xiāng)村振興提供精神支撐和智力支持，而且對(duì)于弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，筑好中華民族精神家園具有不可替代的重要作用。鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅(jiān)持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。要弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，從時(shí)代和歷史高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文明的價(jià)值，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，培育挖掘鄉(xiāng)村文化本土人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態(tài)勢(shì)加劇，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，小官巨貪、村霸控制等現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。要抓好鄉(xiāng)村治理組織體系這個(gè)“牛鼻子”，建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，著力解決鄉(xiāng)村社會(huì)“散”的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，逐步實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。注重現(xiàn)代治理理念、手段與傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，深化村民自治實(shí)踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；建設(shè)法治鄉(xiāng)村，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度；提升鄉(xiāng)村德治水平，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，強(qiáng)化道德教化作用，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢作用，著力建設(shè)自治為基、法治為本、德治為先的“三治融合”鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，以自治“消化矛盾”，以法治“定分止?fàn)帯?，以德治“春風(fēng)化雨”。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。當(dāng)前，農(nóng)民持續(xù)增收形勢(shì)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高、城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了讓億萬(wàn)農(nóng)民生活得更美好，在共同富裕的道路上趕上來(lái)、不掉隊(duì)，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，大力支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，帶動(dòng)更多的農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)從有到好的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，推進(jìn)新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在農(nóng)村居民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進(jìn)展。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

二、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給

長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須圍繞強(qiáng)化“錢、地、人”等要素的供給，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

解決“錢”的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益，發(fā)揮好工商資本推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的積極作用。拓寬投融資渠道，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的要求，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。加快破解“農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了、用不好”的困局，盤活用好通過(guò)村莊整治、農(nóng)村空閑、零散建設(shè)用地整理等方式節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化用地規(guī)劃和布局，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是處理好“走出去”“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。從總體上看，我國(guó)仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，“走出去”的趨勢(shì)短期不可能逆轉(zhuǎn)。要處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，一方面要繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)步有序市民化的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；另一方面要努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，特別是讓一部分青年人“留下來(lái)”。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要靠人才。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)的制度藩籬，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，建立有效激勵(lì)機(jī)制，把有志于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來(lái)”，讓城里想為鄉(xiāng)村振興出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺(tái)，在鄉(xiāng)村振興中大展身手。培育造就更多服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人才，要在“育”字上下功夫，進(jìn)一步整合資金資源，完善培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就更多鄉(xiāng)村本土人才；要在“用”字上出實(shí)招，注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人中擇優(yōu)選拔人才，充實(shí)鄉(xiāng)村后備干部隊(duì)伍。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，切實(shí)把黨管“三農(nóng)”工作的要求落到實(shí)處，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、強(qiáng)化考核，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實(shí)下去，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣委書(shū)記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。要加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中決策參謀、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等方面的作用。各部門要做好協(xié)同配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。要把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)和法治保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村形態(tài)格局正在快速演變分化。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，做到分類指導(dǎo)、因村制宜、精準(zhǔn)施策，彰顯地方特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)。要防止把城市建設(shè)的做法照搬照抄到農(nóng)村，通盤考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃編制，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。

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