作者：民政部副部長(zhǎng) 顧朝曦

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。《志愿服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為我國(guó)首部志愿服務(wù)行政法規(guī)，自2017年12月1日起正式施行，為我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了基本遵循和重要保證，標(biāo)志著我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)入了法制化運(yùn)行的階段。

一、深刻認(rèn)識(shí)制定實(shí)施《條例》的重大意義

開展志愿服務(wù)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有力抓手，是加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾性精神文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段和我國(guó)志愿服務(wù)逐步走向規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵時(shí)期，制定實(shí)施《條例》具有重大意義。

這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)決策部署的重要體現(xiàn)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)都提出明確要求。黨的十九大報(bào)告更是明確提出要“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”。習(xí)近平總書記多次勉勵(lì)廣大志愿者要努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，堅(jiān)持與祖國(guó)同行、為人民奉獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有一分熱發(fā)一分光。習(xí)近平總書記的要求為志愿服務(wù)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)?！稐l例》通過一系列規(guī)定來弘揚(yáng)志愿精神，鼓勵(lì)、規(guī)范和促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展，充分體現(xiàn)和貫徹了習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院一系列決策部署，為我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了重要遵循。

這是加快我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的有力保障。近年來，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，有關(guān)政策體系逐步完善、服務(wù)組織蓬勃發(fā)展、服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大、服務(wù)活動(dòng)日益豐富、服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展，但同時(shí)也暴露出管理體制不順、服務(wù)活動(dòng)不夠規(guī)范、激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全等亟需解決的問題。《條例》針對(duì)這些問題，明確了志愿者和志愿服務(wù)組織的定位，厘清了有關(guān)部門在志愿服務(wù)工作中的職責(zé)，確立了志愿服務(wù)工作的若干關(guān)鍵性制度，構(gòu)建了促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的政策體系，以法制手段破除了制約志愿服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為進(jìn)一步推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

這是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步和諧的重大舉措。黨的十九大報(bào)告明確提出“要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度”，激勵(lì)人們向上向善，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。志愿服務(wù)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容?！稐l例》作為社會(huì)立法的重要成果，能夠有效發(fā)揮法制的鮮明導(dǎo)向和剛性約束，把向上向善的道德要求轉(zhuǎn)化為明確的法規(guī)規(guī)范，弘揚(yáng)尚禮崇德、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚?！稐l例》的施行，有利于傳遞國(guó)家對(duì)志愿服務(wù)的尊重和保障，激發(fā)群眾的參與熱情，通過志愿服務(wù)傳遞愛心、培育美德；有利于提升公民道德素養(yǎng)，培育文明健康的生活方式；有利于激發(fā)社會(huì)活力，凝聚正能量，為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和重大創(chuàng)新

《條例》立足我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)把握新形勢(shì)下志愿服務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，用6章44條對(duì)志愿服務(wù)的總體規(guī)定、志愿者和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任等內(nèi)容作出了規(guī)定，解決了志愿服務(wù)工作中的根本性、全局性和長(zhǎng)期性問題。

《條例》首次以法規(guī)形式明確了志愿服務(wù)發(fā)展的方向和原則?！稐l例》開宗明義將立法宗旨規(guī)定為“保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步”，指明了志愿服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和方向。明確志愿服務(wù)是指“志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)”，“開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠(chéng)信、合法的原則”，并將這些要求貫穿于各項(xiàng)規(guī)定之中，從而對(duì)志愿服務(wù)與市場(chǎng)行為作了清晰區(qū)分，確保了志愿服務(wù)的公益屬性。明確鼓勵(lì)公眾參與志愿服務(wù)，支持志愿服務(wù)組織規(guī)范開展志愿服務(wù)，鮮明地體現(xiàn)了黨和政府對(duì)志愿服務(wù)的態(tài)度，為保障和促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

《條例》首次以法規(guī)形式確立了志愿服務(wù)的管理體制?！稐l例》確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的志愿服務(wù)管理體制?！稐l例》規(guī)定國(guó)家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣，同時(shí)規(guī)定志愿服務(wù)組織要根據(jù)黨章規(guī)定設(shè)立黨的組織，開展黨的活動(dòng)，確保黨對(duì)志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)志愿服務(wù)行政管理工作，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與志愿服務(wù)有關(guān)的工作，發(fā)揮政府在志愿服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用。明確工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體在各自工作范圍內(nèi)要做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作，著力發(fā)揮有關(guān)各方的積極性、主動(dòng)性。明確志愿服務(wù)組織可以依法成立行業(yè)組織，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流；任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)組織有違法行為均可向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)，構(gòu)建起了全方位多元化的志愿服務(wù)監(jiān)管體系。

《條例》首次以法規(guī)形式保障了志愿服務(wù)有關(guān)主體的合法權(quán)益?！稐l例》將妥善保護(hù)志愿服務(wù)相關(guān)各方合法權(quán)益作為重要內(nèi)容，確立了志愿者實(shí)名注冊(cè)、志愿服務(wù)記錄與證明等基本制度，明確了志愿服務(wù)組織要為志愿者安排合適的服務(wù)并提供必要條件，保障志愿者自主、便捷地參與志愿服務(wù)。明確志愿服務(wù)組織可以依法登記、成立行業(yè)組織、承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可以招募志愿者開展志愿服務(wù)、依法享受稅收優(yōu)惠、得到政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助，保障志愿服務(wù)組織健康發(fā)展并充分發(fā)揮作用。明確了志愿服務(wù)對(duì)象無償享受志愿服務(wù)、人格尊嚴(yán)和個(gè)人隱私受保護(hù)等權(quán)利?！稐l例》通過強(qiáng)化志愿服務(wù)各方權(quán)益保障，解除志愿服務(wù)主體后顧之憂，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

《條例》全面構(gòu)建了促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的政策體系和支持措施。《條例》總則規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金”。《條例》專門設(shè)置了“促進(jìn)措施”一章，從政府促進(jìn)和社會(huì)支持等多個(gè)角度構(gòu)建了多元化的政策措施體系。明確提出政府要制定促進(jìn)措施、提供指導(dǎo)幫助、落實(shí)稅收優(yōu)惠、建立統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，并可以通過購(gòu)買服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、將志愿服務(wù)情況納入公務(wù)員與事業(yè)單位招考的考察范圍、鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)待等方式促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)。要求學(xué)校、家庭和社會(huì)培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識(shí)和能力，要求各類媒體開展志愿服務(wù)宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)各類單位組織為開展志愿服務(wù)提供場(chǎng)所和其他便利條件、同等條件下優(yōu)先招用有良好服務(wù)記錄的志愿者等。這些促進(jìn)措施有利于統(tǒng)籌用好行政資源、用活社會(huì)資源、挖掘市場(chǎng)資源，構(gòu)建多層次、立體化的推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、貫徹落實(shí)《條例》要求，推進(jìn)志愿服務(wù)依法有序廣泛開展

習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！薄稐l例》的貫徹實(shí)施是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期各地各有關(guān)部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和長(zhǎng)期任務(wù)。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，以制度建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持隊(duì)伍和服務(wù)兩手抓，才能全面提升志愿服務(wù)工作水平，推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

加快制定配套法規(guī)政策，不斷夯實(shí)志愿服務(wù)法治保障。《條例》要求各有關(guān)部門、人民團(tuán)體和群眾性團(tuán)體要研究制定《條例》相關(guān)配套政策措施，在各自職責(zé)、工作范圍內(nèi)為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助。民政部將加快研究制定志愿者招募管理、志愿服務(wù)記錄與證明出具等方面的配套政策，研究編制志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和志愿服務(wù)基本術(shù)語、志愿服務(wù)組織基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。各地民政部門要結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)志愿服務(wù)地方性法規(guī)的立法或修訂工作，確保本地法規(guī)與《條例》精神相一致、內(nèi)容相統(tǒng)一；要根據(jù)《條例》和中央的政策法規(guī)規(guī)定，加快制定實(shí)施細(xì)則，將《條例》的規(guī)定落到實(shí)處。

大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，不斷壯大志愿者隊(duì)伍。組織化是推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也是《條例》鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的發(fā)展方向。要結(jié)合執(zhí)行《條例》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)抓好《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》的貫徹落實(shí)，依法采取降低準(zhǔn)入門檻等便利措施使更多的志愿服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)依法登記，同時(shí)綜合運(yùn)用孵化培育、政策指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目資助、示范引領(lǐng)、平臺(tái)搭建等多種方式，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織不斷提升能力、充分發(fā)揮作用；要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，為有意愿、有能力的志愿者開展服務(wù)提供廣闊空間和便捷平臺(tái)。通過志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)站點(diǎn)的發(fā)展，不斷壯大志愿者隊(duì)伍規(guī)模、提升志愿者隊(duì)伍能力。

規(guī)范引導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷深化各類志愿服務(wù)實(shí)踐。要引導(dǎo)廣大志愿服務(wù)組織和基層群眾性自治組織、公益活動(dòng)舉辦單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)牢固樹立依法志愿的理念，依據(jù)《條例》規(guī)定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，合法合規(guī)開展志愿服務(wù)活動(dòng)。要貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”的要求，加快推進(jìn)志愿服務(wù)信息化建設(shè)步伐，應(yīng)用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，在志愿者招募、合理安排服務(wù)、有針對(duì)性開展培訓(xùn)、為志愿者提供安全保障措施、依法如實(shí)記錄志愿者的服務(wù)信息、無償如實(shí)出具記錄證明等志愿服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和監(jiān)管上下功夫，不斷提高志愿服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，不斷強(qiáng)化推進(jìn)志愿服務(wù)工作的合力。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)在提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)中的重要作用，全面理解《條例》的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。要面向全社會(huì)宣傳好《條例》倡導(dǎo)的主要精神，提高廣大干部群眾對(duì)《條例》的知曉度。要在貫徹實(shí)施《條例》的過程中細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)配合、整合資源，形成推進(jìn)志愿服務(wù)工作的強(qiáng)大合力。各級(jí)民政部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，將依法推進(jìn)志愿服務(wù)作為新形勢(shì)下民政工作改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的支持，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，加大相關(guān)資金資源投入，深化部門協(xié)作，努力開創(chuàng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展新局面。

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