作者：陳章

2018年3月起，一批新的法律法規(guī)將正式實(shí)施，其中包括備受關(guān)注的微博客信息服務(wù)管理規(guī)定、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法等與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的法律法規(guī)，值得期待。

維護(hù)微博客信息安全

建立健全辟謠機(jī)制

為了促進(jìn)微博客信息服務(wù)健康有序發(fā)展，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)制定了《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》。該規(guī)定共18條，包括微博客服務(wù)提供者主體責(zé)任、真實(shí)身份信息認(rèn)證、分級(jí)分類管理、辟謠機(jī)制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督及行政管理等條款，于3月20日起施行。

在微博客信息服務(wù)管理方面，該規(guī)定明令微博客服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任。包括建立健全各項(xiàng)管理制度，具有安全可控的技術(shù)保障和防范措施，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員。制定平臺(tái)服務(wù)規(guī)則，與微博客服務(wù)使用者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則，對(duì)使用者進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，并保障使用者個(gè)人信息安全等。

為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)新聞信息安全，該規(guī)定要求，向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，并在許可范圍內(nèi)開展服務(wù)，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。

在治理虛假信息方面，該規(guī)定強(qiáng)調(diào)，微博客服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全辟謠機(jī)制，發(fā)現(xiàn)微博客服務(wù)使用者發(fā)布、傳播謠言或不實(shí)信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取辟謠措施，從根源上保證信息真實(shí)性；另一方面，將舉報(bào)的權(quán)利賦予了全體網(wǎng)民，要求平臺(tái)需要接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立便捷舉報(bào)入口。

國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

從源頭上減少違法征拆

作為深化法治國土實(shí)踐的重要舉措，國土資源部發(fā)布《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，該規(guī)定自3月1日起實(shí)施，這將對(duì)違法征拆行為起到很大的遏制作用。

加大對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員和執(zhí)法證件的監(jiān)督管理，明確執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位。國土資源主管部門根據(jù)工作需要，可以委托國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，在規(guī)章層面明確了國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的法律地位。從事國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，包括具有較高的政治素質(zhì)、熟悉專業(yè)知識(shí)、取得國土資源執(zhí)法證件等。同時(shí)，規(guī)范了執(zhí)法證件發(fā)放、審驗(yàn)、注銷、收回和撤銷等各環(huán)節(jié)。

全面推行行政執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。縣級(jí)以上國土資源主管部門建立行政執(zhí)法公示平臺(tái)，公開本部門查處的法律依據(jù)、管轄范圍、流程、救濟(jì)方式，以及執(zhí)法證件信息、行政處罰決定和行政處理決定、公開掛牌督辦案件處理結(jié)果等信息。明確了法制審核的范圍、內(nèi)容、材料、程序等基本制度框架。此外，規(guī)定對(duì)國土資源主管部門履職盡責(zé)、采取有效措施消除違法也作出明確要求。

保障醫(yī)療器械質(zhì)量安全

網(wǎng)售線下應(yīng)有實(shí)體店

國家食藥監(jiān)總局日前發(fā)布《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》，該辦法將于3月1日起施行。該辦法共50條，包括立法宗旨，適用范圍，從事醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售的企業(yè)、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)，監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容。

明確線下應(yīng)有實(shí)體店。該辦法明確，從事網(wǎng)絡(luò)銷售的醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和上市許可持有人，其銷售條件應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和該辦法要求；網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)審核確認(rèn)在其平臺(tái)入駐企業(yè)的醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)。該辦法同時(shí)要求，網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺(tái)提供者分別向市局和省局備案，并進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證醫(yī)療器械質(zhì)量安全；第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立平臺(tái)入駐企業(yè)核實(shí)登記、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等管理制度，對(duì)違法經(jīng)營者和違法產(chǎn)品立即停止網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)并報(bào)告；網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)和第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)保障銷售交易數(shù)據(jù)和資料真實(shí)、完整、可追溯。

公開信息確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。該辦法規(guī)定，對(duì)存在質(zhì)量安全問題，可能引發(fā)醫(yī)療器械質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等情況的，省局、市局可對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)或者第三方平臺(tái)提供者的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)拒不執(zhí)行暫停網(wǎng)絡(luò)銷售、暫停提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)或被約談后拒不按照要求整改的網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)和第三方平臺(tái)提供者，食品藥品監(jiān)管部門可以將其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入失信企業(yè)和失信人員名單，并向社會(huì)公開。

修訂進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)

降低進(jìn)口廢物環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)

為推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)大局，保護(hù)人民群眾身體健康，近日環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—冶煉渣》等11項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)自3月1日起正式實(shí)施。

現(xiàn)行環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)共有13項(xiàng)，包括骨廢料、冶煉渣、木、木制品廢料、廢紙或紙板、廢纖維、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢電機(jī)、廢電線電纜、廢五金電器、供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體、廢塑料、廢汽車壓件，各標(biāo)準(zhǔn)控制的重點(diǎn)是夾雜物和放射性污染。

根據(jù)進(jìn)口廢物目錄最新調(diào)整情況，本次修訂標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了目前所有許可進(jìn)口固體廢物的11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)廢止與2009年已明確禁止進(jìn)口的骨廢料、2017年年底禁止進(jìn)口的廢纖維相關(guān)的2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。因而，此次修訂實(shí)際為11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其重要內(nèi)容是：

高度重視對(duì)進(jìn)口廢物的放射性污染控制。新標(biāo)準(zhǔn)保留了2005年標(biāo)準(zhǔn)中的放射性控制要求，并且增加了外照射貫穿輻射劑量率的要求，有利于口岸檢驗(yàn)操作。

對(duì)進(jìn)口廢物中的危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格控制。對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)進(jìn)口廢物中的危險(xiǎn)廢物控制要求進(jìn)行整合，明確對(duì)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中列出的廢物種類以及經(jīng)過危險(xiǎn)廢物鑒別方法和標(biāo)準(zhǔn)鑒別的危險(xiǎn)廢物，控制要求統(tǒng)一定為0.01%，更加簡(jiǎn)明和具有可操作性。

加嚴(yán)進(jìn)口廢物中非危險(xiǎn)性廢物的夾雜物指標(biāo)。按照分類別加嚴(yán)要求的原則，結(jié)合調(diào)研、鑒別案例、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、國際通行做法、各單位反饋意見和當(dāng)前進(jìn)口廢物利用市場(chǎng)實(shí)際需求以及各類進(jìn)口廢物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制情況綜合分析，除廢塑料、供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物指標(biāo)維持不變外，將廢有色金屬標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物控制指標(biāo)調(diào)為1.0%，其他標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物限值要求調(diào)為0.5%。

適當(dāng)控制廢物自身品質(zhì)要求。修訂標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)對(duì)廢物自身品質(zhì)加以考慮。例如，廢紙標(biāo)準(zhǔn)中嚴(yán)格限制混入被焚燒或部分焚燒的廢紙以及被滅火劑污染的廢紙，廢有色金屬和廢鋼鐵2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)含有的粉末物質(zhì)比例進(jìn)行控制，進(jìn)口廢五金電器中可回收利用金屬的含量由不低于廢五金電器總重量的60%提高到80%等，不同標(biāo)準(zhǔn)要求各不相同。

增加檢驗(yàn)原則的要求。除供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體標(biāo)準(zhǔn)外，其他10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在檢驗(yàn)部分均增加一條檢驗(yàn)原則性要求，解決口岸隨機(jī)抽樣和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)問題。

3月起實(shí)施的其他部分新法：

教育部等六部門：《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》

財(cái)政部：《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

國家發(fā)改委：《企業(yè)境外投資管理辦法》

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