作者：天津市高級人民法院黨組書記、院長 高憬宏

　　黨的十九大報告指出，深化依法治國實踐，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要推進嚴格司法，統(tǒng)一法律適用標準，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標準。習(xí)近平總書記一直高度重視標準化工作，提出了許多富有創(chuàng)造性的理論觀點和工作要求，形成系統(tǒng)完備的標準化思想。2016年9月12日，習(xí)近平總書記在《致第39屆國際標準化組織大會的賀信》中進一步指出，伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯，中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

　　為全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，天津法院深入推進司法改革，不斷提升嚴格公正司法水平。于2014年起持續(xù)推進司法標準化工作，統(tǒng)一制定、發(fā)布、實施了一系列司法標準，以統(tǒng)一司法尺度，落實司法責(zé)任制，提升審判工作質(zhì)效和公信力，取得顯著效果。隨著司法改革的深入推進，天津法院又將標準化工作拓展到司法政務(wù)領(lǐng)域。立足政務(wù)工作的基本規(guī)律，從實踐經(jīng)驗和有關(guān)規(guī)范性文件中總結(jié)和提煉出從事政務(wù)工作所應(yīng)共同遵守的準則和依據(jù)，作為政務(wù)工作標準加以發(fā)布和實施，以統(tǒng)一辦文、辦會、辦事要求，檢驗和評價政務(wù)工作成效，深化對行政事務(wù)的監(jiān)督，有效提升法院行政管理科學(xué)化、精細化水平，保障和促進嚴格公正司法。目前，政務(wù)標準化已經(jīng)與司法標準化一起成為天津法院標準化工作的重要組成部分。

　　一、推進政務(wù)標準化的重要意義

　　法院政務(wù)工作系指法院審判執(zhí)行、司法調(diào)研、審判管理之外的全部行政行為，包括會務(wù)、文秘、組織人事、黨務(wù)監(jiān)察、警務(wù)、財務(wù)、新聞宣傳等方方面面。從域外情況看，盡管各國司法行政事務(wù)行使主體有所區(qū)別，但上述事務(wù)難以從法院分離，是只能由法院承擔(dān)的行政保障事務(wù)。這類工作既繁雜瑣碎，又不可或缺，其工作效率、工作水平直接影響到審判執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

　　1.推進政務(wù)標準化是落實全面從嚴治黨的必然選擇。黨的十九大和十八屆六中全會對全面從嚴治黨做出了重要部署。但是，有些法院在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)過程中或多或少都存在落實主體責(zé)任不到位、組織生活等制度執(zhí)行不規(guī)范、開展教育活動不夠經(jīng)常等問題。解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、紀律松弛等問題，歸根結(jié)底還是要靠規(guī)矩、靠標準。要將建立和執(zhí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)、“三重一大”事項研究、基層黨建等一系列工作標準作為落實全面從嚴治黨的重要抓手，使各級法院黨組在執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹黨中央決策部署時都有明確的對照表，只有達到標準才能表明執(zhí)行黨的紀律規(guī)矩到位。

　　2.推進政務(wù)標準化是司法改革新形勢的必然要求。法院人員分類管理后，法官實行單獨職務(wù)序列管理，同時法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革也在積極推進，行政、政工、后勤、宣傳等部門人員已經(jīng)進行或者勢必面臨較大調(diào)整，且有部分向一線辦案崗位流動，事多人少的客觀現(xiàn)實、人員更迭和待遇落差引發(fā)的心理失衡很容易影響法院政務(wù)工作質(zhì)效，進而影響法院司法保障水平。比如，一名崗位經(jīng)驗豐富的工作人員，會將行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作處理得井井有條、圓滿周到。而新任職人員初次處理一項陌生工作，或者原本三個人的工作內(nèi)容改由一人完成，可能會有很多漏洞，發(fā)生很多差錯，或者不到位或者越位。而這種漏洞和差錯的后果都會影響到法院工作的質(zhì)效。大力推進政務(wù)標準化，明確不同崗位之間的工作界限、工作程序和要求，減少不同崗位之間的銜接摩擦，避免政務(wù)工作對審判執(zhí)行的掣肘，尤顯必要。通過對既往工作經(jīng)驗和做法的歸納和整理，將完成工作任務(wù)的各個工作要素和技術(shù)要求抽取出來、加以明確，通過排序結(jié)合組成整體，形成工作標準，使法院的工作人員，都能對照標準所確定的工作流程節(jié)點、工作要素和達標要求，將本崗工作按時、保質(zhì)、保量的完成，避免因為工作環(huán)境不同或工作崗位調(diào)整、人員更替交接不到位、政策精神不了解、文件規(guī)定不熟悉等出現(xiàn)政務(wù)工作的缺項或者失誤。

　　3.推進政務(wù)標準化是樹立法院良好形象的必要保障。法院人員分類管理后，對于內(nèi)部管理人員而言，區(qū)分了員額法官、法官助理、書記員、司法警察、司法行政人員等職務(wù)類別。但是，對于當事人和社會公眾而言，每一個類別的人員都是法院工作人員。這就意味著，不僅法官的一言一行、一舉一動代表著法院的形象，法院每個人的衣著、言行、舉止對外都代表著法院的形象。司法警察對當事人的安檢行為是否符合標準，檔案查詢窗口為當事人提供調(diào)閱、復(fù)制檔案是否符合標準，新聞宣傳是否符合標準等等，都是法院提供司法這項公共服務(wù)是否達標的重要指征。因此，推進政務(wù)標準化，促進法院審判執(zhí)行之外的各項行政行為有標準可依據(jù)、用標準可檢驗，是保持法院形象公正、樹立司法公信力的重要保障。

　　4.推進政務(wù)標準化是法院政務(wù)考評科學(xué)化的前提基礎(chǔ)。在各個法院中，相同的部門、相同的工作崗位、相同的工作項目，其工作內(nèi)容大多都是相同或相似的，能夠在普遍中尋求解決問題的思路標準、方法標準、措施標準、結(jié)果標準。政務(wù)工作人員通過總結(jié)、編制工作標準，學(xué)習(xí)工作標準、執(zhí)行工作標準，能夠準確定位自己的位置、責(zé)任和權(quán)力范圍，明確與上下級、不同崗位、不同部門之間的工作銜接程序，而這一套標準體系是制定科學(xué)的干部考評體系、責(zé)任追究體系的前提。只有確定了具體標準，才能評價一個政務(wù)工作人員該做的是否做了，是否做到位了，是否做出了效果，從根本上避免出現(xiàn)管理混亂、職責(zé)不清、人浮于事；才能從制度和機制運行層面上真正解決對審判執(zhí)行工作保障及時有力的問題。

　　二、推進政務(wù)標準化的主要內(nèi)容

　　法院的政務(wù)工作標準化，包含公文流轉(zhuǎn)、文稿起草、信息、調(diào)研、會議組織及服務(wù)保障、對外接待、督查督辦、保密、檔案管理、值班、重要突發(fā)事件處理、安全保衛(wèi)、新聞宣傳、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、辦公樓日常維護管理、信息化建設(shè)立項結(jié)項、辦公設(shè)備的更新及日常維護等諸多行政性事務(wù)的工作標準的制定和推進落實。

　　1.公文處理標準。針對公文起草不嚴肅、質(zhì)量不高、格式不規(guī)范、報批不嚴謹、校對不嚴格、流轉(zhuǎn)不及時、不留痕等問題，需要構(gòu)建涵蓋法院公文收、發(fā)、起草、承辦、歸檔等全流程的標準體系，具體包括文件處理工作標準、文稿起草工作標準、信息采編工作標準、年鑒編發(fā)工作標準等。

　　2.會務(wù)、接待、重大活動服務(wù)保障標準。針對辦會質(zhì)量不高、忽視請示報批程序、會議室安排不合理、會務(wù)服務(wù)工作不周到、接待規(guī)格超標或接待考慮不周等問題，需要構(gòu)建法院各類會議辦理及服務(wù)保障的標準體系，具體包括一般會議辦理及服務(wù)保障工作標準、黨組會議和院務(wù)會議服務(wù)保障工作標準、重大活動服務(wù)保障標準、接待工作標準等。

　　3.行政管理標準。針對行政管理工作不及時、不到位，有的甚至出現(xiàn)責(zé)任事故等問題，需要構(gòu)建法院決策辦理、保密、檔案、值班等各類管理環(huán)節(jié)的標準體系，具體包括決策督查標準、代表委員建議提案辦理工作標準、代表委員聯(lián)絡(luò)工作標準、保密管理工作標準、檔案管理工作標準、值班管理工作標準等。

　　4.司法保障標準。針對司法保障缺乏系統(tǒng)化、標準化管理，導(dǎo)致財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴格、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、后勤保障不到位，影響審判執(zhí)行效率等問題，需要構(gòu)建法院司法保障工作標準體系，具體包括財務(wù)管理工作標準、資產(chǎn)管理工作標準、基建工程管理標準、政府采購工作標準、業(yè)務(wù)裝備配備標準、機關(guān)后勤保障服務(wù)標準、車輛使用管理工作標準、辦公設(shè)備與耗材管理標準等。

　　5.新聞宣傳標準。針對輿情意識不強、宣傳理念落后、宣傳方式陳舊、負面輿情處置被動等問題，需要構(gòu)建法院亮點工作宣傳、輿情預(yù)警、負面輿情處置等輿論引導(dǎo)的標準體系，具體包括在重大敏感案事件輿情應(yīng)對中貫徹落實“三同步”原則工作標準、新聞發(fā)布工作標準、新聞采編工作標準、網(wǎng)絡(luò)閱評工作標準、緊急突發(fā)輿情處置工作標準等。

　　6.黨務(wù)人事標準。針對黨建工作不重視、不規(guī)范，干部管理工作不公開、不透明，培訓(xùn)工作不及時、不全面、針對性不強等問題，需要構(gòu)建法院黨建、干部管理、教育培訓(xùn)等組織人事的標準體系，具體包括基層黨建工作標準、干部招錄工作標準、干部任用工作標準、教育培訓(xùn)工作標準、師資管理工作標準、獎勵工作標準、群團組織工作標準、聘任制人員管理標準等。

　　7.警務(wù)工作標準。針對安保意識不強、警務(wù)工作不規(guī)范、應(yīng)急事件處理不及時等問題，需要構(gòu)建法院安全保衛(wèi)、警務(wù)管理、突發(fā)事件處理等警務(wù)工作的標準體系，具體包括司法警察安全檢查工作標準、司法警察庭審警務(wù)保障工作標準、反恐安保工作標準等。

　　8.信息化建設(shè)標準。針對反映的信息化建設(shè)需求不明晰、立項不及時、結(jié)項審核不嚴格、系統(tǒng)建設(shè)不達標、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、應(yīng)用推進不力等問題，需要構(gòu)建法院信息化建設(shè)的標準體系，具體包括信息化項目管理標準、信息化基礎(chǔ)設(shè)施標準、數(shù)據(jù)管控標準、信息化應(yīng)用推廣標準、信息安全標準、運維管理標準等。

　　9.監(jiān)察工作標準。針對開展審務(wù)督察工作不及時、不到位、針對性不強等問題，需要構(gòu)建法院監(jiān)察工作的標準體系，具體包括審務(wù)督察工作標準、信訪投訴舉報核查處理工作標準等。

　　三、推進政務(wù)標準化的頂層設(shè)計

　　鑒于政務(wù)工作多而煩瑣，涉及相關(guān)部門的專業(yè)性也較強，政務(wù)標準化工作也應(yīng)有計劃、有分工、有步驟、有考評地推進。天津法院黨組專題研究制定了《政務(wù)標準化規(guī)劃綱要》，明確政務(wù)標準化的指導(dǎo)思想、總體思路、工作目標、基本原則、主要工作任務(wù)及組織保障，完善政務(wù)標準化工作的頂層設(shè)計，并按照規(guī)劃有序推進。

　　1.明確政務(wù)標準化的指導(dǎo)思想。政務(wù)標準化必須全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實市委、最高人民法院各項決策部署，適應(yīng)司法改革后行政序列與審判序列單獨管理的需要，適應(yīng)法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后司法政務(wù)工作扁平化管理的需要，以高效服務(wù)執(zhí)法辦案第一要務(wù)為目標，以提升法院辦公質(zhì)效和服務(wù)保障水平為主線，以標準化工作體系和信息化網(wǎng)絡(luò)為依托，以健全法院行政管理機制和服務(wù)保障機制為抓手，全面加強人民法院政務(wù)標準化建設(shè)，努力建立科學(xué)、規(guī)范、高效的行政權(quán)力運行機制，促進人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。

　　2.明確政務(wù)標準化的總體思路。政務(wù)標準是法院行政人員開展工作的依據(jù)和應(yīng)當把握的尺度，是檢驗法院政務(wù)工作、評價法院保障能力的指標，是各級領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界對法院非審判事務(wù)進行監(jiān)督的“對照表”，是總結(jié)行政工作規(guī)律和傳承行政工作經(jīng)驗的載體和橋梁，也是提升法院司法保障水平和行政管理科學(xué)化的重要抓手。因此，政務(wù)標準化是圍繞規(guī)范、高效保障執(zhí)法辦案而制定、發(fā)布、實施標準，以及對政務(wù)標準實施效果進行檢驗和監(jiān)督，以統(tǒng)一辦文、辦事、辦會要求，提升辦公精細化水平的活動過程。

　　3.明確政務(wù)標準化的基本原則。一是符合規(guī)范。政務(wù)標準的制定與推行必須以嚴格符合上級規(guī)范要求為基礎(chǔ)。二是簡便高效。政務(wù)標準的制定與推行應(yīng)當以促進各項政務(wù)工作簡便化、提高整體工作效率為主旨。要充分考慮到高院、中院、區(qū)縣法院的不同特點、人員配備等情況，提高標準的針對性和可操作性。三是節(jié)點清晰。政務(wù)標準的流程節(jié)點及責(zé)任分工應(yīng)當明確具體。四是注重細節(jié)。政務(wù)標準的制定與推行應(yīng)當高度重視細節(jié)的銜接、合規(guī)、達標。

　　4.明確政務(wù)標準化的推進機制。推進政務(wù)標準化，既要發(fā)揮黨組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，但也不能形成黨組單一供給的標準體系，必須要發(fā)揮各相關(guān)職能部門、具體工作人員的主動性，形成黨組主導(dǎo)、責(zé)任部門協(xié)調(diào)推進、各相關(guān)部門自主制定的工作機制。天津高院提出要在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在辦公室牽總協(xié)調(diào)下，在各相關(guān)部門協(xié)同配合下，形成覆蓋法院行政管理和后勤保障各方面內(nèi)容的工作標準體系以及包含政務(wù)標準的計劃、編制、發(fā)布、試點、實施、跟蹤、監(jiān)督、評查、獎懲的工作推進體系。目前，已經(jīng)完成47項具體政務(wù)工作標準的起草工作，正式出臺20項政務(wù)工作標準，正在日常辦事機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，組織全市法院進行審修、試行、有序?qū)嵤?/p>

　　天津法院將充分運用司法標準化工作形成的經(jīng)驗，盡快形成與司法標準化相對應(yīng)的政務(wù)標準化體系以及成果檢驗流程。希望能通過政務(wù)標準化，帶動法院各項司法政務(wù)工作全面達標，實現(xiàn)法院工作標準化。

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