作者：許軍濤

　　核心閱讀

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要把培育產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)的根本出路。

　　擺脫貧困，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)，是黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

　　黨的十九大報(bào)告將脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政更加突出的重要位置，體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史擔(dān)當(dāng)。

貧困地區(qū)的特殊性決定了產(chǎn)業(yè)扶貧的特殊困難以及對(duì)系統(tǒng)保障的需求，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律，周期較長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，是一項(xiàng)需要耐心下一番苦功夫的系統(tǒng)工程。如何引導(dǎo)金融資金支持產(chǎn)業(yè)扶貧，解決貧困群眾最關(guān)心、最急需解決的資金問(wèn)題，是助推產(chǎn)業(yè)扶貧快速發(fā)展的關(guān)鍵?？偨Y(jié)各地的成功案例，可通過(guò)政府主導(dǎo)，基層組織持續(xù)發(fā)力，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融的有效結(jié)合，解決群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，建立起有效的產(chǎn)業(yè)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，以增強(qiáng)群眾脫貧致富信心，更進(jìn)一步激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)注入無(wú)限活力。

政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，配套金融貸款政策。2014年會(huì)同人民銀行等五部門(mén)出臺(tái)了扶貧小額信貸政策，政府發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用。政府抓金融參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作既不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，也不當(dāng)裁判員，要做好服務(wù)，通過(guò)增強(qiáng)配套政策，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的參與動(dòng)力。如，建立針對(duì)貧困地區(qū)的差異化金融監(jiān)管、貨幣信貸傾斜、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政稅收扶持等配套政策，并出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼等政策。有條件的地方，可考慮縣政府成立金融扶貧示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全扶貧貼息貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大扶貧信貸投放力度，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，在政府主導(dǎo)下形成金融合力助推產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

金融機(jī)構(gòu)有擔(dān)當(dāng)，落實(shí)扶貧小額貸款。到2017年4月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸3113億元，全國(guó)共有868萬(wàn)貧困戶(hù)受益。扶貧小額信貸政策，為貧困農(nóng)戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、三年期以?xún)?nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的小額貸款，有效解決了貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收缺乏資金的問(wèn)題。同時(shí)，充分發(fā)揮差別化存款準(zhǔn)備金率政策的正向激勵(lì)作用，加大貧困地區(qū)信貸投入，增加貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源。接下來(lái)，改進(jìn)和完善支農(nóng)、支小再貸款管理方式，發(fā)揮再貸款杠桿作用，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸投入的積極性。

優(yōu)化金融對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的支持機(jī)制

搭建產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)。無(wú)論是建立扶貧貸款擔(dān)保公司，還是直接由財(cái)政扶貧資金向銀行抵押，通過(guò)銀行至少可以將財(cái)政資金放大幾倍，增加產(chǎn)業(yè)扶貧的資金來(lái)源需要組織搭建投融資平臺(tái)，按照“政府主導(dǎo)、專(zhuān)注扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作、注重效率”的原則運(yùn)作，承接和用好國(guó)家通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債務(wù)注入的易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供的長(zhǎng)期低息貸款，積極籌措扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，為順利推進(jìn)易地扶貧搬遷提供有力保障。同時(shí)，積極支持有條件的村建立村級(jí)互助資金組織，解決貧困戶(hù)短期、小額度的借款問(wèn)題，逐步形成以政策性銀行為龍頭，地方法人金融機(jī)構(gòu)為主力軍，商業(yè)性金融為骨干，其他金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的金融合力。

構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。扶貧產(chǎn)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)多于或高于其他產(chǎn)業(yè)，需加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，形成三者之間的協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、中介組織的作用，探索助農(nóng)貸、助保貸、助貧貸等信貸產(chǎn)品，分散和緩釋三農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)，有效支持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼的形式，逐步把扶貧產(chǎn)業(yè)納入商業(yè)保險(xiǎn)，防御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保證金，解除銀行放貸后顧之憂(yōu)；二是運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)戶(hù)建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)基金，以防市場(chǎng)低迷時(shí)，產(chǎn)業(yè)能夠安全過(guò)冬；三是縣財(cái)政設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保資金，向建檔立卡的貧困戶(hù)以及為吸納貧困人口就業(yè)占用工總數(shù)一定比例以上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供貸款擔(dān)保支持。

激勵(lì)各層級(jí)金融組織發(fā)力。建立分層次、廣覆蓋、高效率的農(nóng)村金融組織體系，通過(guò)激勵(lì)其協(xié)同發(fā)力，給貧困戶(hù)提供便捷的資金獲得渠道。一是加強(qiáng)貧困地區(qū)服務(wù)渠道和能力建設(shè)，適量增加貧困地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮物理網(wǎng)點(diǎn)、電子銀行、代理渠道綜合發(fā)力的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，盡量讓貧困戶(hù)不出村就能得到基礎(chǔ)金融服務(wù)；二是將金融機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)扶貧政策緊密結(jié)合，運(yùn)用“金融+”探索創(chuàng)新貸款模式，推動(dòng)信貸資金流向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的地方；三是借助政府網(wǎng)格化信息平臺(tái)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合扶貧貸推進(jìn)金融服務(wù)網(wǎng)格化，搭建基層金融服務(wù)最后一公里的橋梁。

建立有效的產(chǎn)業(yè)利益調(diào)劑機(jī)制

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧可使貧困戶(hù)獲得穩(wěn)定收益并致富。解決資金問(wèn)題是關(guān)鍵，平衡好各種利益關(guān)系是重點(diǎn)落腳點(diǎn)，要以解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為另一重點(diǎn)，讓貧困群眾切實(shí)、公正地享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，促進(jìn)我國(guó)脫貧事業(yè)邁出更成熟的步伐。長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)致貧困戶(hù)在獲得產(chǎn)業(yè)扶貧收益時(shí)難以有公平感的情況分為兩類(lèi)：一是在倡導(dǎo)的“公司+農(nóng)戶(hù)”模式下，會(huì)較容易因企業(yè)一頭獨(dú)大，造成利益分配過(guò)度傾斜；二是沒(méi)有龍頭企業(yè)介入產(chǎn)業(yè)時(shí)，由于村內(nèi)各戶(hù)區(qū)位不同、經(jīng)營(yíng)能力不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，貧困戶(hù)之間不能共同分享利益，沒(méi)有受益的貧困戶(hù)，埋怨政府資助過(guò)程不公正，受益戶(hù)則擔(dān)憂(yōu)產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，引起新矛盾。為避免這兩種情況發(fā)生，保障貧困戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)后獲得合理收益，需要建立有效的利益調(diào)劑機(jī)制。

通過(guò)合作化，避免利益分配過(guò)度傾斜，增強(qiáng)貧困戶(hù)收益獲得率。合作化可以增強(qiáng)貧困戶(hù)的參與能動(dòng)性，提升小戶(hù)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的競(jìng)爭(zhēng)力與收益。產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)之初，通過(guò)農(nóng)戶(hù)自愿申報(bào)，由扶貧部門(mén)和村委會(huì)組織展開(kāi)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把涉足多種項(xiàng)目的分散貧困戶(hù)變成專(zhuān)業(yè)戶(hù)，在政策上給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展，提升農(nóng)戶(hù)的合作意愿，以解決管理難題并促進(jìn)合作社的組建。讓貧困戶(hù)帶著項(xiàng)目、資金和政策組建或者加入專(zhuān)業(yè)合作組織并以戶(hù)為單位建園，這與農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜以及國(guó)土等多個(gè)部門(mén)采用的企業(yè)制相比，貧困戶(hù)通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，責(zé)任心較強(qiáng)。加之租地和雇用勞動(dòng)力的成本幾乎為零，事半功倍。接下來(lái)，運(yùn)作較為成熟合作社可考慮以資本為紐帶和企業(yè)進(jìn)行股份合作。沒(méi)有企業(yè)的地方，合作社可自行組織生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。對(duì)此，企業(yè)的接受度亦較高，直接收益，減少逐個(gè)與個(gè)體農(nóng)戶(hù)交易的成本。

實(shí)行資產(chǎn)化組建企業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素?fù)?dān)保方式，保障貧困戶(hù)共享收益。盤(pán)活農(nóng)村沉寂已久的“隱形”資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)抵質(zhì)押品范圍，解決貸款難問(wèn)題，壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓貧困戶(hù)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，并以股東的身份獲取資本漲益和享受分紅，從而保證收益。

到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口必須全部脫貧，并全面建成小康社會(huì)。要補(bǔ)齊民生領(lǐng)域中“貧困”這塊短板，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最終需要依靠貧困地區(qū)自身發(fā)展來(lái)解決，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)與金融的有效結(jié)合并建立產(chǎn)業(yè)利益調(diào)劑機(jī)制，正是構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，有利于提升脫貧質(zhì)量，為增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力不斷注入活力，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的全面勝利打牢扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。（許軍濤）

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