作者：西南政法大學(xué)法學(xué)院 熊波

近年來，隨著人們對幼師虐童事件及性侵未成年人犯罪案件等的關(guān)注，對于懲防侵害未成年人犯罪的對策研究或者制度構(gòu)建，逐漸成為理論界與實(shí)務(wù)界極為關(guān)注的話題，其中，構(gòu)建侵害未成年人犯罪人員信息公開制度就是熱點(diǎn)之一。迄今為止，我國尚未構(gòu)建統(tǒng)一的侵害未成年人犯罪人員信息公開制度，對于如何建立全面、有效的侵害未成年人犯罪人員信息公開制度，亟待深入研究。因而，將侵害未成年人犯罪人員信息公開制度的設(shè)計(jì)提上研究議程，是新時(shí)代青少年法治保障體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)所需。

刑法修正案（九）設(shè)置的從業(yè)禁止制度，雖然為預(yù)防侵害未成年人犯罪提供了必要的操行基準(zhǔn)，但其僅是一種介于刑罰與非刑罰處罰之間的類似保安處分措施，且前提條件是以“職業(yè)或特定義務(wù)的相關(guān)性”“可以依據(jù)”為標(biāo)準(zhǔn)，欠缺事后核驗(yàn)篩查的配套制度、廣泛可行的全面預(yù)防效應(yīng)以及強(qiáng)制性的效力規(guī)范。在這一特殊背景下，要求將國家親權(quán)規(guī)則納入少年司法制度，是兒童利益最大化原則及兒童價(jià)值本位原則的本質(zhì)體現(xiàn)。2016年6月，浙江省某市出臺(tái)的《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》（下稱《辦法》），是我國在犯罪信息公開化方面的有益探索。但由于該《辦法》適用范圍有限，以及面臨如何處理與犯罪人員隱私權(quán)保障以及社會(huì)回歸的刑罰恢復(fù)性改造功能之間的關(guān)系問題，而引發(fā)極大爭議。時(shí)至今日，隨著少年法治建設(shè)進(jìn)程的加快、學(xué)界的密切探討以及社會(huì)熱點(diǎn)事件的推動(dòng)，少年司法制度體系日臻完善，構(gòu)建切實(shí)可行、多維度的侵害未成年人犯罪人員信息公開制度，勢必成為少年司法不可或缺的基本正義保障。

為此，必須立足我國少年司法的本土實(shí)踐情勢，明確制度構(gòu)建科學(xué)理念，以期為后續(xù)此項(xiàng)制度的科學(xué)構(gòu)建提供必要指引。

理念一：社會(huì)秩序與法規(guī)范是制度構(gòu)建的基本要素。構(gòu)建侵害未成年人犯罪人員信息公開制度的主要目的在于遵照兒童利益最大化原則和兒童價(jià)值本位原則，維護(hù)未成年特殊群體的既存利益的秩序運(yùn)行；而犯罪人員的刑罰改造功能是法規(guī)范存在的價(jià)值體現(xiàn)。從量刑規(guī)范的制度運(yùn)行到從業(yè)禁止制度，都將人身危險(xiǎn)性作為規(guī)范適用的前提。社會(huì)防衛(wèi)理論認(rèn)為，個(gè)人權(quán)利與公共利益的平衡，是維護(hù)社會(huì)秩序的最佳辦法。雖然在裁判文書信息公開化的當(dāng)下，犯罪人員的個(gè)人信息不再屬于隱私權(quán)的范疇，但是信息公開并非信息公告，亦非信息再利用。而且，侵害未成年人犯罪人員信息公開制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并非是將犯罪人員驅(qū)逐至社會(huì)整體的對立面。為此，應(yīng)準(zhǔn)確把握兩點(diǎn)：

首先，確立制度構(gòu)建的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?？疾煲惶字贫润w系是否能夠體現(xiàn)其應(yīng)有的時(shí)代性、可行性以及科學(xué)性，理應(yīng)回歸現(xiàn)實(shí)的本土構(gòu)造、契合學(xué)理的正當(dāng)價(jià)值以及體現(xiàn)國民的基本認(rèn)知，進(jìn)行針對性的合理評斷。目前已有的相關(guān)制度規(guī)定，雖然對性侵害未成年人犯罪人員信息應(yīng)當(dāng)公開的情形和例外條件、公開期限、公開內(nèi)容、公開途徑、公開程序均作了明確規(guī)定，但立體審視制度運(yùn)行內(nèi)容，其規(guī)范價(jià)值權(quán)衡的缺失、現(xiàn)實(shí)背景的脫節(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)評估等配套制度的不完備，顯示出其實(shí)施機(jī)制的科學(xué)理論依據(jù)之缺乏。侵害未成年人犯罪人員信息公開制度的時(shí)代性、可行性以及科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在細(xì)微概念的精確性、具體內(nèi)容的完整性、行為合法性、本土適應(yīng)性以及分層設(shè)計(jì)科學(xué)性等方面。制度實(shí)施前，如未經(jīng)周全、詳密的科學(xué)論證，實(shí)務(wù)上就不具備信息公開的制度基礎(chǔ)，而一切的價(jià)值評判均可從制度構(gòu)建的基礎(chǔ)理念上得以實(shí)現(xiàn)。

其次，明晰公開適用的具體信息。制度的科學(xué)運(yùn)行依托于具體內(nèi)容的完美設(shè)計(jì)，體現(xiàn)社會(huì)秩序與制度規(guī)范的價(jià)值權(quán)衡。科學(xué)構(gòu)建侵犯未成年人犯罪人員信息公開制度，應(yīng)當(dāng)明確信息公開的對象范圍，僅將能夠直接反映犯罪人員的有關(guān)侵害未成年人的信息公開，避免殃及家庭成員。因而，信息公開的對象范圍僅限于姓名、性別、身份證號(hào)、頭像、身高、罪名內(nèi)容等直接相關(guān)信息，而不應(yīng)涉及家庭地址等間接信息。此外，制度構(gòu)建的科學(xué)依據(jù)在于人身危險(xiǎn)性的認(rèn)定。因而，對于信息公開的地域范圍應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。對此，在制度框架內(nèi)可考慮單獨(dú)建立分級(jí)評定模式，根據(jù)不同的人身危險(xiǎn)性級(jí)別，而適用不同的公告規(guī)則及不同的公開程度。限定信息公開的必要范圍，以精準(zhǔn)公告為宗旨。再則，建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)。將各類侵犯未成年人犯罪人員的信息分門別類進(jìn)行管理，以期為制定科學(xué)、精確的未成年人被害犯罪預(yù)防措施，提供科學(xué)指引。

理念二：堅(jiān)持兒童利益最大化原則與刑罰改造功能有機(jī)融合。兒童利益最大化原則、兒童價(jià)值本位原則與刑罰的改造、再社會(huì)化功能之間，在理念實(shí)施方面存在一定的沖突。因而，在構(gòu)建侵害未成年人犯罪人員信息公開制度之際，不應(yīng)當(dāng)將兒童利益最大化原則視為制度構(gòu)建的唯一要素，否則，就可能消解兒童利益最大化原則作用的有效發(fā)揮。為此，須考量以下兩方面因素：

其一，掌握制度運(yùn)行狀態(tài)。之所以強(qiáng)調(diào)兒童利益最大化原則作為制度構(gòu)建要素之一，旨在促進(jìn)犯罪人員的再社會(huì)化理念和兒童利益最大化原則較好地融合。目前，統(tǒng)一的侵害未成年人犯罪人員信息公開制度構(gòu)建的阻力亦在于有的將兩者視為矛盾體，不可兼容，致使制度的雛形創(chuàng)建停留于艱難的抉擇階段。因此，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)清：信息公開并非永久公開，亦非全部公開，信息公開并非一成不變。亦即，公開信息的內(nèi)容、期限并非一成不變。這就要求執(zhí)行機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握、評估制度運(yùn)行狀態(tài)，創(chuàng)設(shè)制度分流之舉。對此，可嘗試從復(fù)權(quán)制度和矯正制度兩方面入手。針對侵害未成年人犯罪人員的身份信息設(shè)定動(dòng)態(tài)化、階段化的公開期限，并規(guī)定最低期限設(shè)置，以復(fù)權(quán)制度促進(jìn)資格刑矯正的實(shí)質(zhì)價(jià)值作用發(fā)揮。

其二，銜接從業(yè)禁止與信息公開制度。從業(yè)禁止制度在某種程度上為遏制虐童事件等利用職務(wù)便利，或者違背職務(wù)要求的特定義務(wù)侵害未成年人犯罪再發(fā)生，提供了明確的法律依據(jù)，將兒童利益最大化原則貫穿其中。但是，在現(xiàn)有的從業(yè)禁止制度之下，侵犯未成年人犯罪人員信息公開制度的實(shí)施，必然面臨著從業(yè)禁止制度與信息公開制度銜接適用的問題。應(yīng)當(dāng)將犯罪人員信息公開制度定位為一種“非刑罰處罰措施”，而非保安處分類措施。對于定罪免刑的犯罪人員，并不妨礙該制度的適用，以銜接從業(yè)禁止制度適用的空缺與不足，在刑事執(zhí)行階段，強(qiáng)化兒童利益最大化的核心價(jià)值觀。

理念三：未成年人特殊群體保護(hù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體的區(qū)分對待。兒童利益最大化原則并不統(tǒng)攝未成年人特殊群體保護(hù)理念，前者僅是“兩害相權(quán)取其輕”的一種特殊矛盾、沖突情境下的方法抉擇。而將未成年人特殊群體保護(hù)理念上升為一項(xiàng)基本原則，指導(dǎo)侵犯未成年人犯罪人員信息公開制度的科學(xué)構(gòu)建，便可得出：一則，信息公開制度適用罪名不應(yīng)當(dāng)限定為部分嚴(yán)重侵害未成年人犯罪；二則，未成年被害人語境下犯罪人員的正當(dāng)權(quán)利理應(yīng)得到部分限制。這一理念的倡導(dǎo)為盡快出臺(tái)信息公開制度提供了基礎(chǔ)理論依據(jù)，亦是未成年人特殊群體保護(hù)特質(zhì)性的正義折射。值得說明的是，秩序與規(guī)范的抵牾是法治文明發(fā)展歷程中固有產(chǎn)物，制度的科學(xué)設(shè)計(jì)無法將其滌除。因而，犯罪人員正當(dāng)權(quán)利的部分限制是對本土化客觀事實(shí)的映射，但不可肆意擴(kuò)大、消解未成年人特殊群體保護(hù)之科學(xué)理念。對此，可在信息公開制度的具體內(nèi)容、制度運(yùn)行的動(dòng)態(tài)評估等方面得以彰顯。

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