作者：福建社會(huì)科學(xué)院研究員 魏澄榮

　　十九大報(bào)告指出，我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綠色發(fā)展就是要解決好人與自然和諧共生的問(wèn)題，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)雖然成效顯著，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善，但發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)變和提升傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)模式，切實(shí)加強(qiáng)綠色治理。

　　其一，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排低碳發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向覆蓋生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域的節(jié)能減排降耗。當(dāng)前，福建應(yīng)盡快摸清全省的生態(tài)本底，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建由綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)有機(jī)組成的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型。一是著力構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源及廢棄物的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)資源的利用水平。大力發(fā)展生態(tài)立體林業(yè)、森林食品產(chǎn)業(yè)和森林碳匯產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林地資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。二是要大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)，加快構(gòu)建集約化的綠色工業(yè)體系。應(yīng)從資源開(kāi)采、資源利用和再生資源及“城市礦產(chǎn)”的回收利用等環(huán)節(jié)著手，在企業(yè)和園區(qū)兩個(gè)層面構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。三要加快發(fā)展以節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)的綠色金融、綠色物流業(yè)、節(jié)能環(huán)保等綠色服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建綠色服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色制造、綠色流通、綠色采購(gòu)、綠色消費(fèi)、綠色回收等，降低生產(chǎn)和流通中的能源資源消耗和污染物排放。

　　綠色生活方式與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，體現(xiàn)著對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)同度、踐行力，對(duì)綠色發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)意義、關(guān)鍵作用。要加大生態(tài)文明宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)成員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、消費(fèi)與生活的道路，并使其成為所有人的自覺(jué)行動(dòng)。要建立綠色產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)；倡導(dǎo)和踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳，鼓勵(lì)使用節(jié)能減排等綠色產(chǎn)品；挖掘、發(fā)展具有福建特色的生態(tài)文化，倡導(dǎo)文明健康的生活方式；通過(guò)法治建設(shè)和區(qū)、鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，約束和規(guī)范發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式，加快形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　其二，從“政府獨(dú)奏”轉(zhuǎn)向“全社會(huì)參與”。綠色發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各個(gè)主體共同來(lái)推動(dòng)。推動(dòng)綠色發(fā)展的機(jī)制主要由政府監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制和公眾參與機(jī)制三要素構(gòu)成，三個(gè)要素之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能共同推動(dòng)綠色發(fā)展機(jī)制良好運(yùn)轉(zhuǎn)。一要堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)環(huán)保誰(shuí)獲益的原則，完善環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)利機(jī)制。建立健全政府主導(dǎo)、公眾考核、專家評(píng)議、過(guò)程透明的考評(píng)機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。二要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵(lì)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門之間、政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用具有綜合性和區(qū)域性特點(diǎn)，需要區(qū)域和部門之間的相互配合，綜合施策，協(xié)同監(jiān)管和治理，要細(xì)化部門職責(zé)，形成相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制；同時(shí)要引導(dǎo)公眾參與，培育發(fā)展環(huán)保民間組織。通過(guò)更加主動(dòng)、透明的環(huán)境信息公開(kāi)，吸引公眾參與。四要發(fā)展綠色金融。開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新，如設(shè)立綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，全面推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、煤炭消費(fèi)指標(biāo)等在內(nèi)的生態(tài)權(quán)益交易。

　　其三，從末端污染治理與源頭管理相結(jié)合，實(shí)行標(biāo)本兼治。要制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，加大重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物污染治理力度；不斷推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，制定低碳發(fā)展規(guī)劃、碳減排方案；嚴(yán)控環(huán)境污染排放，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，強(qiáng)化源頭截污，推進(jìn)雨污分流和老舊管網(wǎng)改造；注重加強(qiáng)居民生活垃圾分類回收和可再生資源回收鏈接建設(shè)，建立健全可再生資源回收再利用網(wǎng)絡(luò)體系。要通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，將“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）的剛性約束逐步落到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，從源頭上把牢綠色發(fā)展的門檻。同時(shí)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造，逐步將綠色技術(shù)、綠色工藝滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用；推行綠色科技示范工程，推進(jìn)綠色技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

　　其四，從大氣和水污染治理為主，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌各種自然資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，打好水、氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好福建的“綠水青山”。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，突出抓好“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，確保福建環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)居全國(guó)前列。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，持續(xù)加強(qiáng)閩江、敖江等重點(diǎn)流域及近岸海域、城區(qū)內(nèi)河環(huán)境綜合整治。綠色治理要將“山水林田湖草”視為一個(gè)整體，進(jìn)行全環(huán)節(jié)或全流程管理，嚴(yán)防源頭、嚴(yán)控過(guò)程。另一方面，堅(jiān)持環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)與資源節(jié)約利用齊抓共管、齊頭并進(jìn)。實(shí)施河口濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)工程，開(kāi)展海岸生態(tài)修復(fù)。健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實(shí)施一批城市山體修復(fù)、景觀風(fēng)貌優(yōu)化、歷史文化延續(xù)、老城空間整治和功能修補(bǔ)等項(xiàng)目。著力推進(jìn)綠城、水城、花城建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感。持續(xù)推進(jìn)城市、村鎮(zhèn)、交通干線兩側(cè)、主要江河干支流及水庫(kù)周圍等區(qū)域的造林綠化，優(yōu)化樹(shù)種、林分結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能。

　　其五，從整治重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)為主，轉(zhuǎn)向點(diǎn)面結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合，抓大不放小。不僅要抓集中的污染源整治，還要抓單個(gè)排放量小、分散面廣的污染源治理，更要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境治理。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造。推動(dòng)企業(yè)入園，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“準(zhǔn)入”，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展；關(guān)停污染型企業(yè)，幫助中小企業(yè)施行清潔生產(chǎn)，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，并由城市逐步向鄉(xiāng)村延伸，提高鄉(xiāng)村污水處理率。持續(xù)治理“餐桌污染”，建立健全食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源及廢棄物的綜合利用，走產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展低碳、循環(huán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村植樹(shù)造林行動(dòng)，增加森林植被覆蓋率。持續(xù)實(shí)施改廁、改水等工程，保障農(nóng)村飲用水安全。繼續(xù)深入推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，完善掛鉤幫扶水土流失治理重點(diǎn)縣制度，探索水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)水土流失治理和管護(hù)的專業(yè)化和規(guī)?；?。

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