作者：趙永平

市場定價、價補(bǔ)分離，促進(jìn)減存量、抑增量；糧價由“托市”變“托底”，給農(nóng)民吃下“定心丸”，保障種糧不虧本

日前國家發(fā)布2018年稻谷最低收購價，今年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻，每斤降低0.1—0.2元，這是三年來下調(diào)幅度最大的一次。為什么調(diào)價，糧農(nóng)會不會虧本？

看政策，糧食最低收購價自2004年實(shí)施以來，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，糧食連年增收。但多年來最低收購價以托市為主，往往高于市場價格，不能真實(shí)反映供求關(guān)系，國內(nèi)國外糧價倒掛，庫存量、進(jìn)口量越來越多，下游加工企業(yè)舉步維艱。都在一條產(chǎn)業(yè)鏈上，企業(yè)沒賬算，農(nóng)民難增收，這樣靠政策托起來的價格注定不可持續(xù)。

看市場，現(xiàn)在人們不僅要吃飽，更要吃好、吃得放心，需求升級了，有效供給跟不上，糧食主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，階段性供過于求和供給不足并存。而糧價、補(bǔ)貼接近“天花板”，資源環(huán)境又遇“緊箍咒”，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩。

在這樣的背景下，此次下調(diào)最低收購價，實(shí)行“市場定價、價補(bǔ)分離”，為的是減存量、抑增量，讓糧價逐步回歸市場。同時，糧價由“托市價”變“托底價”，給農(nóng)民吃下“定心丸”，保障種糧不虧本。但這個“托底價”并不是市場價，眼下一些地方優(yōu)質(zhì)稻谷價格依然堅(jiān)挺，這傳遞出一個信號，今后種地不能一味追求產(chǎn)量，調(diào)好結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)品種，才能更有賺頭。

有人擔(dān)憂，調(diào)價會不會造成“谷賤傷農(nóng)”？從兩年來玉米供給側(cè)改革實(shí)踐看，大可不必?fù)?dān)心。2016年玉米取消臨儲政策，價格從只漲不跌到隨行就市，多的調(diào)下來，少的調(diào)上去，田野上的加減法，換來一手好牌，玉米調(diào)減1477萬畝，大豆、蔬菜等增加1700萬畝，失衡的大船掉過頭來，全國玉米庫存下降28%。玉米價格開始回歸理性，每斤從0.6元上漲到0.8元以上，加工企業(yè)活了，農(nóng)民收益穩(wěn)了，產(chǎn)業(yè)走出“死胡同”，煥發(fā)新的生機(jī)。

由此看，這次稻谷調(diào)價是糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。這既是一場全方位的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革；既要考慮量的平衡，也要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和可持續(xù)健康發(fā)展。那么，結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？

堅(jiān)持市場化方向。調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，消除無效供給，增加有效供給，拓展高端供給；調(diào)好方式，推行綠色生產(chǎn)，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。進(jìn)一步完善政策的精準(zhǔn)性，以優(yōu)糧優(yōu)價導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民盯著市場種、跟著需求走，產(chǎn)得優(yōu)、賣得好，讓種糧成為有賺頭的產(chǎn)業(yè)。

守住糧食安全底線。糧食多點(diǎn)少點(diǎn)是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題。13億多人的吃飯問題始終是頭等大事，無論什么時候都要確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”，把飯碗牢牢端在自己手中。新時代保護(hù)糧食產(chǎn)能，要加快推進(jìn)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

保障農(nóng)民增收是目標(biāo)。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化，更要看農(nóng)民是否得實(shí)惠。要把握好改革的力度和節(jié)奏，逐步實(shí)現(xiàn)市場定價，既要反映市場供求，又要防止糧食價格大幅度波動，特別是要避免糧價過快下跌，穩(wěn)定農(nóng)民收入這個基本盤，確保不發(fā)生大面積“賣糧難”，不讓種糧農(nóng)民吃虧。（趙永平）

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