作者：全國(guó)政協(xié)委員 俞金堯

我與大多數(shù)人一樣，關(guān)注計(jì)劃生育的國(guó)策和政策。

2008年，我擔(dān)任第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)兩會(huì)前就有人希望我提交有關(guān)廢除獨(dú)生子女政策的提案。我對(duì)計(jì)劃生育的國(guó)策和政策的態(tài)度是十分審慎的，在與我所認(rèn)識(shí)的國(guó)內(nèi)外人口學(xué)家探討這個(gè)政策的必要性和可行性的同時(shí)，我也努力用我的人口史知識(shí)去理解當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育政策。經(jīng)過(guò)研究，我確信獨(dú)生子女政策到了該改變的時(shí)候，因?yàn)槲宜私獾降亩喾萑丝谡{(diào)查數(shù)據(jù)表明，不僅眾所周知的我國(guó)人口老齡化問(wèn)題和性別比例失調(diào)問(wèn)題已十分突出，而且人口更替水平低得超過(guò)了預(yù)想，這就意味著我國(guó)未來(lái)的老齡化趨勢(shì)會(huì)比人們已經(jīng)感受到的更快、更嚴(yán)重。

這樣，在認(rèn)真思考了四年以后，我在2012年的政協(xié)全會(huì)上提交了3000字的書(shū)面發(fā)言材料。我在其中判斷，“在當(dāng)前和未來(lái)一代人的時(shí)間里，我國(guó)所面臨的人口問(wèn)題已不僅僅是人口數(shù)量問(wèn)題，人口問(wèn)題變得更加復(fù)雜，主要與人口的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有關(guān)”，提出了“必須盡快廢除獨(dú)生子女政策，普遍準(zhǔn)許生育二胎”的意見(jiàn)。

實(shí)際上，要求廢除獨(dú)生子女政策早已形成了社會(huì)呼聲。我的這份建議只是在一片呼聲中增加了一個(gè)聲音，不同的是，這份材料對(duì)廢除獨(dú)生子女政策可能引起的這樣或那樣的擔(dān)心進(jìn)行釋疑。

我當(dāng)時(shí)感到，要改變獨(dú)生子女政策，一定要解決存在于一些人頭腦中的兩個(gè)問(wèn)題：一是允許生育二胎，是否與計(jì)劃生育政策相矛盾？二是二孩政策，是否與中央提出的穩(wěn)定低生育水平的要求不相符？

我的回答是：沒(méi)有。

首先，不能把獨(dú)生子女政策與計(jì)劃生育政策畫(huà)等號(hào)。廢除獨(dú)生子女政策，不妨礙我們?nèi)匀豢梢詧?jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策，普遍開(kāi)放生育二胎，也是計(jì)劃生育的一個(gè)政策選項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)將一些人從已經(jīng)習(xí)慣了的、把獨(dú)生子女政策等同于計(jì)劃生育國(guó)策的思維方式中解脫出來(lái)。

其次，普遍開(kāi)放生育二胎與穩(wěn)定低生育水平的要求沒(méi)有矛盾。根據(jù)一般的看法，人口實(shí)行新老更替并保持穩(wěn)定的規(guī)模，生育率應(yīng)達(dá)到2.1的水平。因此，全面放開(kāi)生育二胎仍可使生育率穩(wěn)定在較低的水平。

當(dāng)時(shí)有一些人口學(xué)者稱(chēng)，六七億人的人口規(guī)模可能是中國(guó)適度的人口規(guī)模。但我以為，“理想不能替代現(xiàn)實(shí)，這個(gè)適度規(guī)模不能一步到位，倘若依靠獨(dú)生子女政策一鼓作氣地將中國(guó)的人口數(shù)量控制到六七億人的規(guī)模，那時(shí)的人口形勢(shì)大概比三十多年前剛實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)還要可怕，一個(gè)國(guó)家到處都是老年人，這個(gè)民族還能有什么活力可言”？

所以，我呼吁“計(jì)劃生育的國(guó)策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，但人口政策的重點(diǎn)應(yīng)該從對(duì)人口數(shù)量的關(guān)注轉(zhuǎn)移到如何改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口質(zhì)量上來(lái)。當(dāng)務(wù)之急是徹底廢除已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了三十多年的一對(duì)夫婦只準(zhǔn)生一個(gè)孩子的政策。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡快全面地放開(kāi)二胎生育?！?/p>

這個(gè)大會(huì)發(fā)言材料在會(huì)議期間被改為信息上報(bào)了，它也是我以后對(duì)計(jì)劃生育問(wèn)題持續(xù)思考的開(kāi)始。

2013年，在十二屆政協(xié)一次全會(huì)上，我再次提出“關(guān)于調(diào)整和完善人口政策的建議”，提出“人口政策的重點(diǎn)要從以控制人口數(shù)量為主，向著控制人口數(shù)量和調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)并重；以及從以控制生育為主，到適當(dāng)放寬出生和善待年老的獨(dú)生子女的父母并重的方向轉(zhuǎn)變”的思想。提出在放開(kāi)二胎的同時(shí)要進(jìn)一步完善獨(dú)生子女政策，不要因?yàn)榉砰_(kāi)二胎生育而忽視履行一胎生育政策的父母?jìng)?。在?dāng)年網(wǎng)上評(píng)出的十大“最靠譜”的提案中，“逐步放開(kāi)二胎生育政策”位列第十。

在這個(gè)提案中，有一個(gè)建議當(dāng)時(shí)引起社會(huì)關(guān)注。我認(rèn)為，要“大幅度地提高獨(dú)生子女費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)生子女政策的父母。在北京，每月給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)5元‘獨(dú)生子女費(fèi)’的政策已實(shí)行三十多年無(wú)改變，這一獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)在已無(wú)實(shí)際意義，反而具有諷刺意味。應(yīng)重新制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”。就是這個(gè)5元的“獨(dú)生子女費(fèi)”，觸及了廣大群眾的痛處，從而引發(fā)了廣泛的議論，但有關(guān)部門(mén)的回復(fù)卻是官樣文章，不置可否。

為什么人口狀況已完全不同于三十多年之前，而獨(dú)生子女政策一直不能改變？一位相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員告訴我，是因?yàn)闆](méi)有人敢拍板。

2015年3月，我再次向大會(huì)提出“關(guān)于啟動(dòng)全面放開(kāi)二胎生育政策的建議”。在這次提案中，我提出了設(shè)三年過(guò)渡期，到2018年實(shí)行全面二胎政策的建議。一是為了保持人口政策的平穩(wěn)推進(jìn)，二是要為迎接更多嬰兒的出生做一些準(zhǔn)備。

對(duì)這個(gè)提案的答復(fù)，從內(nèi)心講，我是不滿(mǎn)意的。在回復(fù)溝通階段，我感覺(jué)到對(duì)方還在熟練地跟我打太極，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有明確告訴我要實(shí)行二孩政策，只是宣稱(chēng)正在考慮完善生育政策。對(duì)于這樣的回復(fù)，我深感無(wú)奈。作為一名學(xué)者，我只能說(shuō)，我對(duì)計(jì)劃生育的政策問(wèn)題已經(jīng)盡責(zé)、盡力了。

此后不到三個(gè)月的時(shí)間，中央決定，從2016年1月1日起，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這個(gè)決定的出臺(tái)，既在意料之中，因?yàn)槎⒄呤敲裥乃?；又在意料之外，因?yàn)閬?lái)得比我設(shè)想的要快。

“無(wú)論做什么都要盡心盡力?！边@句話可以說(shuō)是俞金堯委員的口頭禪。俞金堯委員是一位歷史學(xué)者，但是擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員后，他關(guān)注最多的卻是房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化。很多人疑惑這一點(diǎn)，俞金堯卻笑答，“我也是老百姓，也有改善住房的需求，也經(jīng)歷了從想買(mǎi)房到買(mǎi)不起房的過(guò)程。與其他人不同的是，我習(xí)慣把它放到更宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下去探究，這也是我的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。

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