作者：第十一屆、十二屆全國人大代表、廣東中山紀(jì)念中學(xué)原校長 賀優(yōu)琳

全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力，同時(shí)也有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

但目前全面二孩遇冷情況令人憂心。即便是出現(xiàn)的生育高峰現(xiàn)象也是暫時(shí)的，主要是大齡婦女在擠“末班車”。全國婦聯(lián)兒童工作部與北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測協(xié)同創(chuàng)新中心從2016年4月開始?xì)v時(shí)半年，開展了“實(shí)施全面兩孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查。范圍包括北京、遼寧等10省（區(qū)、市）的0歲到15歲兒童的父母。調(diào)查結(jié)果顯示，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。據(jù)預(yù)測，我國兩年后又將進(jìn)入世界生育率最低的國家。至2050年，中國人口將極為被動(dòng)。

放開全面二孩后，城市育齡女性應(yīng)該是生育二孩的主力軍，但80%的父母在考慮是否生育二孩時(shí)首先是考慮公共服務(wù)因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學(xué)的情況”“嬰幼兒用品質(zhì)量”“生活地區(qū)環(huán)境狀況”“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為，“母親的精力”“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

二孩政策如果想要取得更好效果，政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整政策，全面完善配套制度,建立“生育綠色通道”和“生二孩光榮”的社會(huì)氛圍。

一、建議對生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。生育的孩子不僅是家庭人，更是國家人；養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會(huì)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。比如減免個(gè)人所得稅、生育一條龍檢查費(fèi)，提高醫(yī)療報(bào)銷、教育補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，甚至補(bǔ)助奶粉錢，借此可以減少生育的成本負(fù)擔(dān)，減輕生二孩的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加民眾生育意愿。

二、建議保障女方各種福利，延長男方產(chǎn)假。雖然延長和保障職業(yè)女性生育前后的產(chǎn)假和相關(guān)待遇，但是對于很多職業(yè)女性尤其是已經(jīng)生育過一孩的女性來說，由于所處的就職環(huán)境不同，生育二孩和工作事業(yè)依然是她們糾結(jié)的一道選擇題。所以當(dāng)女性去生孩子的時(shí)候，應(yīng)該給各單位一些補(bǔ)貼，以政策支持的方式，去緩解女性生二孩之后造成各方面的人員緊缺等。

三、完善整個(gè)社會(huì)的配套服務(wù)。例如建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為嬰幼兒提供優(yōu)惠甚至免費(fèi)的身體檢查，推動(dòng)2至3歲托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦企業(yè)建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)，等等。要鼓勵(lì)各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體，遠(yuǎn)程會(huì)診，對口支援等多種方式，解決2016年以來我國大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科“一床難求”的突出問題，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

四、將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。辦好學(xué)前教育，提高教育的投入，把幼兒園納入公立教育，實(shí)行12年義務(wù)教育，降低養(yǎng)育成本，形成以公辦為主體，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔助的學(xué)前教育體系。同時(shí)提高學(xué)前教育實(shí)際水平，加大力度辦好幼兒園、小學(xué)，使父母們無后顧之憂。

日益嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，養(yǎng)老壓力迫在眉睫。政策雖好，可真正生育二孩時(shí)，大家需要越過的門檻也是一個(gè)接一個(gè)，希望政府擔(dān)起更大的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)全面二孩。

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