作者：上海社會(huì)科學(xué)院新聞研究所副所長、研究員 張雪魁

在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過程中，上海對自身發(fā)展“再審視、再明確、再提升”，決定在全市開展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研，以一種新的姿態(tài)拉開了“再出發(fā)”的帷幕。以大調(diào)研啟動(dòng)“再出發(fā)”，意義之重大或許只有放到上海乃至全國改革開放的大歷史中，方能被深刻地認(rèn)知和把握。

上世紀(jì)90年代初，長篇小說《大上海沉沒》扣動(dòng)了上海人的心弦，從而也將“上海向何處去”的大討論推向高潮。這次大討論，是上海對自身發(fā)展實(shí)際的一次“再發(fā)現(xiàn)”和“再認(rèn)識(shí)”，并由此開始了浴火重生。當(dāng)時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)同志說過這樣一段話：“上海的事情，不脫層皮，是很難解決問題的。”為了破解難題，必須要“下去多做一點(diǎn)像樣子的調(diào)查研究”。

黨的十八大以來，面對創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的大浪潮，“上海向何處去”的問題再次顯現(xiàn)。同時(shí)，進(jìn)入新時(shí)代的上海正迎來又一個(gè)歷史拐點(diǎn)，面臨又一次“再出發(fā)”的特殊形勢和歷史任務(wù)。此次以大調(diào)研作為“再出發(fā)”的起點(diǎn)，讓人仿佛聽到了一種歷史的回響。調(diào)研的成效，或?qū)⒃俅螞Q定上海的未來。由此，大調(diào)研“不容有失”。它對每一個(gè)參與其中的黨員干部，都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也是一份沉甸甸的歷史責(zé)任。

要做“正確的調(diào)查”

1930年5月，毛澤東同志在《反對本本主義》中提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的重要論斷。大約一年后，他在《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》中進(jìn)一步提出“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”的重要論斷。

毛澤東同志認(rèn)為，過去許多地方往往忽視實(shí)際事實(shí)的調(diào)查，只憑自己空想去決定工作計(jì)劃，去指導(dǎo)下級(jí)工作，結(jié)果計(jì)劃是行不通的，指導(dǎo)是錯(cuò)了的。因此，調(diào)查研究的根本目的，就是要發(fā)現(xiàn)那些被忽視的“實(shí)際事實(shí)”，進(jìn)而“更具體地以鐵的事實(shí)來解答我們現(xiàn)在許多問題”。而要想發(fā)現(xiàn)“鐵的事實(shí)”，只有調(diào)查研究還不行，還必須要做正確的調(diào)查研究。否則的話，通過做不正確的調(diào)查研究獲得信息和話語權(quán)，并據(jù)此來制定政策、指導(dǎo)工作，就會(huì)行不通、犯錯(cuò)誤，危害會(huì)更大。

因此，在大調(diào)研中，如何防止“做不正確的調(diào)查研究”十分關(guān)鍵。當(dāng)前，我們必須防止出現(xiàn)哪些不正確的調(diào)查研究？大體說來，以下幾類情形尤為值得警惕：

一是經(jīng)驗(yàn)主義的調(diào)查研究。這類調(diào)查者往往認(rèn)為，自己作為當(dāng)事人或者分管這個(gè)行當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)多年了，對什么情況都了如指掌。無論開展什么樣的調(diào)研，不管調(diào)研哪一類問題，都不會(huì)超出自己的“經(jīng)驗(yàn)范圍”。因此，調(diào)研最多只是“溫故而知新”，而不會(huì)有“意外的發(fā)現(xiàn)”。

二是教條主義的調(diào)查研究。這類調(diào)查者往往會(huì)自覺不自覺地陷入一種“既定套路”，對自己所從事或分管的工作，都有一套現(xiàn)成的工作套路。因而，對超出這個(gè)套路之外的事實(shí)，寧可視而不見、裝聾作啞。在這類人看來，承認(rèn)超出套路之外的事實(shí)，要么意味著自我否定，要么就是自尋麻煩。

三是形式主義的調(diào)查研究。一般來說，這類調(diào)查者尚沒有建立起對調(diào)查研究工作的深刻認(rèn)識(shí)，也沒有看清楚這一工作的重要。因此，他們不會(huì)給予大力注意，往往只做一些“以舊翻新”的調(diào)研，把以前掌握的調(diào)研材料重新打扮一下，就算交差了。

四是機(jī)會(huì)主義的調(diào)查研究。這類調(diào)查者通常把調(diào)查研究當(dāng)作一種“政績工程”和“形象工程”。因此，會(huì)將很多心思花在研究、揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意圖和關(guān)注點(diǎn)上，偏離了調(diào)研的本意與初衷。

要發(fā)現(xiàn)“鐵的事實(shí)”

通過調(diào)查研究來發(fā)現(xiàn)“鐵的事實(shí)”，并非輕而易舉的事情。

一方面，發(fā)現(xiàn)事實(shí)不易。實(shí)事求是是我們黨的基本路線。而真正做到實(shí)事求是，既要發(fā)現(xiàn)事實(shí)，把事實(shí)搞清楚，又要對事實(shí)加以研究，求得規(guī)律性認(rèn)識(shí)。在這里，發(fā)現(xiàn)事實(shí)是求是的前提，是決定性因素。因此，此次大調(diào)研的一項(xiàng)根本任務(wù)，就是要發(fā)現(xiàn)當(dāng)前上海發(fā)展必須面對的那些“鐵的事實(shí)”。

然而，發(fā)現(xiàn)“鐵的事實(shí)”是一件困難的事情。一方面，搞清楚事實(shí)本身究竟是什么樣子的，不僅要沉到基層去看、去聽、去問、去訪、去談、去體驗(yàn)、去感悟，從而與事實(shí)全方位照面、接觸，進(jìn)行全景式掃描，而且要對這些看到、聽到、問到、訪到、談到、體驗(yàn)到和感悟到的事實(shí)，進(jìn)行綜合分析、研究和判斷，最后獲得對事實(shí)的正確認(rèn)識(shí)。這樣一個(gè)綜合復(fù)雜的一步一步接近事實(shí)的過程，無論對調(diào)研者的工作作風(fēng)、工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累，還是對其理論水平、政治能力和價(jià)值觀念等，都是一大考驗(yàn)。

舉例來說，一段時(shí)間里，大家在討論上海為什么生長不出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭的問題。有人認(rèn)為，這與上海的營商環(huán)境有關(guān)；有人覺得，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒有那么重要；有人提出，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不符合上海的發(fā)展戰(zhàn)略定位。再如，對于上海營商環(huán)境的看法，有人認(rèn)為“上海比較保守、自滿”，創(chuàng)新意識(shí)和闖勁不足；有人則評(píng)價(jià)“上海不是保守”，而是規(guī)范、法治、有契約精神，更符合建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的要求。又如，對于上海的基礎(chǔ)教育，有人認(rèn)為上海中小學(xué)生拿了那么多次的全球競賽第一，一些經(jīng)驗(yàn)甚至被歐美國家引進(jìn)，已經(jīng)非常好了；但也有人提出，面對各種或明或暗的“擇?！薄皳癜唷钡葐栴}，上海孩子太辛苦、家長太焦慮。對于這些情況，大家談?wù)摵芏?，卻很難各去所偏、歸于一是。因此，事實(shí)究竟如何，仍是一個(gè)疑問；那種真正能夠作為決策依據(jù)的事實(shí)，仍然難以呈現(xiàn)。

另一方面，正視事實(shí)更難。德國哲學(xué)家黑格爾曾經(jīng)說過，只有把握在思想中的現(xiàn)實(shí)才是真正的現(xiàn)實(shí)。意思是說，一個(gè)人縱然可以被一大堆事實(shí)所包圍，或者即便他就生活在由這一大堆事實(shí)所圍繞的世界中，這個(gè)人卻不一定能夠真正認(rèn)識(shí)和把握住這些事實(shí)。不僅如此，他日復(fù)一日地與這些事實(shí)相伴，反倒可能讓他失去對這些事實(shí)的自覺認(rèn)識(shí)和思考。

舉例來說，不少人都感覺我國的房價(jià)太高了，但“房子是用來住的不是用來炒的”這個(gè)顯而易見的事實(shí)，要真正成為政策主張并實(shí)施，需要經(jīng)歷一個(gè)比較長的思索和討論過程。諸如對市場經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家精神、環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)，同樣需要經(jīng)過艱苦的思索才能獲取真切的認(rèn)識(shí)和把握。

更為重要的是，獲得和正視那種“把握在思想中的現(xiàn)實(shí)”，關(guān)鍵是要能夠做到始終堅(jiān)持用正確的、科學(xué)的思想來把握事實(shí)。這就更難了。比如，我們對GDP形成真正科學(xué)的認(rèn)識(shí)，只有到發(fā)展并堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這個(gè)行動(dòng)指南之后，方得以形成。這個(gè)過程是相當(dāng)不容易的。

具體到上海，我們究竟有哪些特色和優(yōu)長，存在哪些短板和不足？城市人口究竟達(dá)到什么規(guī)模合適？干部內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制如何調(diào)整和重建？制度創(chuàng)新的主攻方向在哪里？建設(shè)卓越的全球城市應(yīng)該對標(biāo)哪些最高、最好標(biāo)準(zhǔn)？基層治理創(chuàng)新還有哪些關(guān)系沒有理順？這些重要的基本事實(shí)搞清楚不容易，真正做到正視它們更不容易。

要深入“解剖麻雀”

做正確的調(diào)查研究，一定要有正確的方法。人們經(jīng)常說，調(diào)查研究要深入基層、沉到基層?？勺龅绞裁闯潭炔潘闵钊牒拖鲁粒@不是一個(gè)小問題。很多時(shí)候，看起來很認(rèn)真地到基層去了，看了現(xiàn)場、做了訪談、開了會(huì)議，卻并沒有把事實(shí)搞清楚。在這方面，老一輩革命家和領(lǐng)導(dǎo)人留下了很多深入基層調(diào)查研究的樣板。

這些調(diào)查研究有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是“蹲點(diǎn)”。也就是說，到一個(gè)地方開展調(diào)查研究，一定要“蹲”下來；針對一個(gè)目標(biāo)，通過“解剖麻雀”，把事實(shí)弄得個(gè)水落石出。1930年5月，毛澤東同志利用近一個(gè)月的時(shí)間，到尋烏開展蹲點(diǎn)調(diào)查。針對當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況“解剖麻雀”，寫下了《尋烏調(diào)查》和《反對本本主義》兩篇論著，提出“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”等科學(xué)論斷，歷史性地影響了中國革命的道路選擇和進(jìn)程。

1961年，周恩來同志赴河北革命老區(qū)伯延人民公社，連續(xù)開展了四個(gè)晝夜的蹲點(diǎn)調(diào)查，對“大食堂”這個(gè)麻雀予以徹底解剖，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活狀況的很多“鐵的事實(shí)”。同年六七月份，陳云同志來上海青浦小蒸公社開展蹲點(diǎn)調(diào)查，一蹲就是15天，從農(nóng)民“私養(yǎng)豬”“自留地”“多種蠶豆”等細(xì)節(jié)中洞觀問題，寫出了《青浦農(nóng)村調(diào)查》，成為深入基層解剖麻雀的典范。

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