作者：北京市門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)雙塘澗村掛職第一書記　郭銳

北京市門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)屬于門頭溝西部深山區(qū)，在清水鎮(zhèn)管轄的32個(gè)自然村中，有20個(gè)低收入村。2005年初，根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，門頭溝區(qū)開始加快由資源枯竭型礦區(qū)向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型給深山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

深山區(qū)農(nóng)村林地多、耕地少，傳統(tǒng)的種植業(yè)和景觀農(nóng)業(yè)等受種植條件和自然生長(zhǎng)條件的影響，產(chǎn)量不高，收益不明顯。受生態(tài)涵養(yǎng)和國(guó)家自然保護(hù)區(qū)雙重功能定位的影響，低收入幫扶產(chǎn)業(yè)的落地和實(shí)施過程部分受限。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的就業(yè)調(diào)整，使許多年輕人外出務(wù)工或自謀職業(yè)，村內(nèi)的年齡結(jié)構(gòu)斷層，缺乏勞動(dòng)力，這些原因都制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

從低收入村的實(shí)際出發(fā)，激發(fā)深山區(qū)低收入村農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向生態(tài)林業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，對(duì)實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的理念至關(guān)重要。

爭(zhēng)取政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用

從農(nóng)民到生態(tài)林業(yè)工人的轉(zhuǎn)型，需要地方政府和相關(guān)部門的支持。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的道路中。在工業(yè)文明高度發(fā)展帶來(lái)優(yōu)越生活條件的同時(shí)，公眾也感受到了生態(tài)危機(jī)、環(huán)境惡化。生態(tài)涵養(yǎng)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，是人類在遵循自然規(guī)律、尊重生態(tài)承載力可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上的新理念。西部深山區(qū)在提供清潔空氣和優(yōu)美環(huán)境的同時(shí)，犧牲了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如養(yǎng)殖戶的退出、燃煤改型煤、煤改電等一系列措施已經(jīng)在逐步完成和落實(shí)。

在不違背自然優(yōu)良和生態(tài)良好的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合西部深山區(qū)低收入村的實(shí)際地勢(shì)地貌和資源稟賦，以生態(tài)林為依托，打造林下經(jīng)濟(jì)，以季度、月的工時(shí)計(jì)算，鼓勵(lì)農(nóng)民加入到合作社中，統(tǒng)一參加集體勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向生態(tài)林業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。建議在認(rèn)真調(diào)研和考察的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)民向生態(tài)林業(yè)工人轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。

遵循市場(chǎng)規(guī)律，深刻挖掘深山區(qū)生態(tài)林的生態(tài)效益，引入市場(chǎng)機(jī)制，提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值和碳匯量的交易。2012 年，門頭溝區(qū)啟動(dòng)了首都碳匯林項(xiàng)目，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)模式下，建立區(qū)域碳匯補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了有益探索。同時(shí)也設(shè)立了碳匯造林專項(xiàng)基金，為企業(yè)和個(gè)人捐資造林、展示社會(huì)責(zé)任搭建平臺(tái)。建議嘗試融入社會(huì)資本，在持續(xù)加大財(cái)政投入、研究提高公益性就業(yè)崗位工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)的有效手段，按照市場(chǎng)供需要求，引進(jìn)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人才，對(duì)村莊進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)變從賣方向買方市場(chǎng)的思想觀念，探索一村一品，打造景觀農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，壯大村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)民向生態(tài)林業(yè)工人轉(zhuǎn)變提供資金支持。

出臺(tái)相關(guān)法律依據(jù)，開展科學(xué)管理

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效運(yùn)行需要健全的法制環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。建議完善鼓勵(lì)社會(huì)參與造林及后期養(yǎng)護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)。大力促進(jìn)綠崗就業(yè)，使農(nóng)民在造林綠化、生態(tài)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)林業(yè)中更加受益。完善集體林權(quán)的法律、法規(guī)，結(jié)合資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)戶尤其是低收入農(nóng)戶自愿把森林資源資產(chǎn)、相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償資金等折算投資入股到林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等，切實(shí)將森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)，使生態(tài)補(bǔ)償資金等增值，讓貧困農(nóng)戶穩(wěn)定、持續(xù)、長(zhǎng)期得到入股分紅的股金收益。另外，對(duì)于集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

生態(tài)林業(yè)工人的轉(zhuǎn)型需要在有法可依的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)的管理，針對(duì)深山區(qū)低收入村生態(tài)林業(yè)工人的準(zhǔn)入機(jī)制要有別于非低收入村。適當(dāng)擴(kuò)大年齡范圍，由于深山區(qū)低收入村的老年人多，年輕人外出務(wù)工，可以在保障意外傷害險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)個(gè)人情況提交申請(qǐng)，村委會(huì)復(fù)議，安排生態(tài)林工作崗位；逐年增加工作崗位，比如，以雙塘澗村為例，農(nóng)戶中低收入戶占到了57%，優(yōu)先安排低收入戶參加生態(tài)林業(yè)工人的工作崗位，通過工資性收入促進(jìn)增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；工作內(nèi)容界定要清晰，春季開展荒山造林，夏季發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、打造景觀農(nóng)業(yè)，秋季和冬季養(yǎng)山護(hù)山，防止森林火災(zāi)；鼓勵(lì)以土地流轉(zhuǎn)和合作社的形式，整合生態(tài)林的資源，探索戶與戶之間合作或村集體統(tǒng)一管理的方式，在促進(jìn)低收入戶增收的同時(shí)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

明確績(jī)效考核制度

在轉(zhuǎn)型過程中，需要完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定工資核算標(biāo)準(zhǔn)，制定準(zhǔn)入人員標(biāo)準(zhǔn)等。從農(nóng)民向生態(tài)林業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，不是單純依靠政策的支持，更重要的是需要激發(fā)低收入村的內(nèi)生動(dòng)力。區(qū)、鎮(zhèn)成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本區(qū)、鎮(zhèn)的實(shí)際情況，開展考核制定和階段性監(jiān)督工作，由村兩委班子成員組織專人負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)林業(yè)工人的日?？己撕凸ぷ鲀?nèi)容。完善低收入幫扶工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，生態(tài)林業(yè)工人的崗位作為產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶工作納入到低收入工作幫扶臺(tái)賬中，為動(dòng)態(tài)跟蹤和崗位調(diào)整提供依據(jù)。

筆者認(rèn)為，深山區(qū)低收入村的發(fā)展需要解決的不是短時(shí)的政策性和產(chǎn)業(yè)幫扶，而是需要長(zhǎng)久的造血功能，穩(wěn)定低收入戶的工資性收入。由農(nóng)民向生態(tài)林業(yè)工人的轉(zhuǎn)變是值得探索的發(fā)展方向。

當(dāng)然還需要清晰地認(rèn)識(shí)到，身份的轉(zhuǎn)變，不是放棄村內(nèi)自身的奮斗目標(biāo)，不是培養(yǎng)“等、要、靠”的思想，而是在于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過自己辛勤勞動(dòng)，收獲豐收的果實(shí)，從農(nóng)民向生態(tài)林業(yè)工人的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。通過政府、學(xué)界、深山區(qū)農(nóng)民的共同努力，可以探索出一條符合西部深山區(qū)低收入村綠水青山就是金山銀山的發(fā)展之路。

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