作者：四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所　鄭文睿

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”?；鶎咏M織與人民群眾的聯(lián)系最為緊密，基層權(quán)力運(yùn)行直接影響人民群眾的切身利益，在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。但在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層的權(quán)力都是“微權(quán)力”，因此不注重規(guī)范“微權(quán)力”的運(yùn)行。這是導(dǎo)致基層“微腐敗”時(shí)有發(fā)生的重要原因，也是影響黨群、干群關(guān)系的重要因素。因此，如何構(gòu)建科學(xué)的基層權(quán)力運(yùn)行體系，確?！拔?quán)力”不任性，是新形勢(shì)下亟待解決的重要問題。

“微權(quán)力”似微而非微，事關(guān)群眾切身利益。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，需要基層組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展。這就要求基層組織正確、高效、公正地行使權(quán)力，使自己的工作令群眾滿意，而不能推諉扯皮，更不能搞“微腐敗”。當(dāng)前，“微權(quán)力”運(yùn)行中出現(xiàn)的“微腐敗”引起社會(huì)廣泛關(guān)注。比如，一些基層黨員、干部吃拿卡要、“雁過拔毛”、違規(guī)攤派、揮霍浪費(fèi)，更有甚者向惠民、扶貧資金伸手，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、擠占挪用，引起群眾強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系。要有效監(jiān)督“微權(quán)力”，念好“微權(quán)力”運(yùn)行的“緊箍咒”，需要在以下幾方面下功夫。

加強(qiáng)制度建設(shè)。沒有規(guī)矩，不成方圓。加強(qiáng)制度建設(shè)，就是要為“微權(quán)力”運(yùn)行設(shè)定規(guī)矩。一是做好制度設(shè)計(jì)。對(duì)于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）而言，制度設(shè)計(jì)主要應(yīng)在營(yíng)造環(huán)境、改善民生、激發(fā)活力、反腐倡廉等方面著力。制度設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵循黨紀(jì)黨規(guī)、符合法律法規(guī)。比如，對(duì)于基層黨組織建設(shè)而言，在制度設(shè)計(jì)上要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題；擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道。二是加強(qiáng)基層探索。越是基層的地方，工作越是瑣碎繁雜。因此，基層制度建設(shè)要在嚴(yán)格遵循黨紀(jì)黨規(guī)、符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新和完善。要通過制度建設(shè)，使基層能夠結(jié)合本地實(shí)際有效完成上級(jí)交辦的任務(wù)。在制度建設(shè)中，要善于傾聽基層的聲音，汲取基層的實(shí)踐智慧，使相關(guān)制度源自基層、為了基層又指導(dǎo)、規(guī)范基層，使基層工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。

加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?！拔?quán)力”看似權(quán)力不大，但事關(guān)人民群眾的切身利益，其運(yùn)行必須受到嚴(yán)格監(jiān)督。只有加強(qiáng)監(jiān)督，把“微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能最大限度地保障“微權(quán)力”的正確行使。一是注重監(jiān)督多元化。要做到自我監(jiān)督、外部監(jiān)督相結(jié)合，形成多元化監(jiān)督格局。除了紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，還要切實(shí)加強(qiáng)其他主體的監(jiān)督，使媒體、廉情監(jiān)督員、基層群眾等都充分有效地參與到對(duì)“微權(quán)力”的監(jiān)督中來?；鶎尤罕娕c“微權(quán)力”的運(yùn)行密切相關(guān)，對(duì)基層干部也最為了解。因此，要特別注重群眾監(jiān)督，相信群眾、依靠群眾，使群眾積極監(jiān)督“微權(quán)力”，保障“微權(quán)力”沿著正確的軌道運(yùn)行。二是注重監(jiān)督公開化。就公開的內(nèi)容而言，制定“微權(quán)力”清單并公布于眾，是“微權(quán)力”接受公開監(jiān)督的具體表現(xiàn)。此外，還要對(duì)“微權(quán)力”運(yùn)行的全過程予以公開，讓其在陽光下運(yùn)行。就公開的方式而言，可以通過居民（村民）代表大會(huì)、媒體、公開欄、墻報(bào)、短信等渠道向群眾公開，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是注重監(jiān)督規(guī)范化。監(jiān)督規(guī)范化要求對(duì)監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、什么時(shí)候監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，形成具有可操作性的流程。要在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督多元化、公開化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，重視嚴(yán)肅處理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題。堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)“微腐敗”就要嚴(yán)肅處理、絕不姑息，避免出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。通過嚴(yán)肅查處“微權(quán)力”運(yùn)行中的違紀(jì)違法行為，讓基層黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，真正用好手中的權(quán)力。

加強(qiáng)效果評(píng)估。為了規(guī)范“微權(quán)力”運(yùn)行，在加強(qiáng)制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)上，黨政部門可以組建包括高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等在內(nèi)的評(píng)估組，對(duì)一個(gè)地區(qū)“微權(quán)力”的運(yùn)行狀況進(jìn)行效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化“微權(quán)力”運(yùn)行。一是完善評(píng)估指標(biāo)。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)、和諧社會(huì)構(gòu)建要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、民生保障水平、基層群眾滿意度等設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面要充分考慮“微權(quán)力”對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)發(fā)展、公平市場(chǎng)準(zhǔn)入等的影響；在社會(huì)建設(shè)方面要充分關(guān)注“微權(quán)力”對(duì)社會(huì)公平正義、保障和改善民生的影響，特別需要衡量其對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)程度；在環(huán)境保護(hù)方面，更加重視“微權(quán)力”運(yùn)行對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。二是構(gòu)建評(píng)估體系。從“微權(quán)力”運(yùn)行前的協(xié)商咨詢參與，到運(yùn)行中的聽證評(píng)估、檢查評(píng)估，再到運(yùn)行后的效果監(jiān)控、意見反饋，對(duì)整個(gè)“微權(quán)力”運(yùn)行的全過程實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化、體系化的全面評(píng)估，建立起“微權(quán)力”“運(yùn)行前評(píng)估—運(yùn)行中評(píng)估—運(yùn)行后評(píng)估”的立體網(wǎng)狀評(píng)估體系。三是善用評(píng)估結(jié)果。各級(jí)黨委、政府應(yīng)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“微權(quán)力”運(yùn)行的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“微權(quán)力”的監(jiān)督。同時(shí)，依據(jù)評(píng)估結(jié)果建立獎(jiǎng)懲制度，確保把紙面上的評(píng)估落到實(shí)處。

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