老年大學“一座難求”的背后是老年人的“精神空巢”，他們渴望被關注和充實自我。

在中青報·中青網(wǎng)記者對國家老年大學及甘肅、福建等地老年大學的采訪中，有學員表達了自己的期待——老年大學應該是顆種子，撒到廣袤的土地上，讓它去生根發(fā)芽，去影響別人，由一棵樹變成一片樹再變成森林，惠及更多銀發(fā)人群。

新的歷史機遇，為老年大學發(fā)展、老年教育現(xiàn)代化提供更好的制度和社會環(huán)境，搭建起更為完備的教育體系。

然而，采訪中，同樣有辦學者、受訪專家表示，當下，老年教育在資源供給、渠道下沉、部門協(xié)同等方面還存在不少深層次問題。一些公立老年大學，特別是國家老年大學，在教育教學、技能培訓、社會服務等水平上的優(yōu)異表現(xiàn)，很難代表老年教育的整體水平。“距離讓更多老人提高生命質(zhì)量、彰顯生命價值、美化生命體驗、走上精神富養(yǎng)路，我們還有很長一段路要走。”

  老年教育供需矛盾依然突出

西部一地級市開放大學的工作人員舉例說，雖然其所在學校在老年教育領域取得了一定的成績，但辦學還存在不少困難。如，老年教育工作在當?shù)氐玫降恼咧С植粔颍荒壳俺讼驅W員收取一定的培訓費外，一系列老年教育培訓，均由學校自籌資金墊資開展，經(jīng)費來源尚未解決；學校的教學場地、教學資源、師資等配套設施和資源已經(jīng)不能滿足老年人多樣化的學習需求；對標發(fā)達城市，還沒有建成師資庫、志愿者庫、課程庫等老年教育資源庫。

中青報·中青網(wǎng)記者在東部某村走訪調(diào)研時，有學員坦言，村里的樂齡學堂圓了他兒時的學習夢，但遺憾的是這里沒有固定師資、固定課程，老師教什么學員就學什么，學了很久，“什么都會，也什么都不會”。

在服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人的過程中，有社工發(fā)現(xiàn)，當前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了綜合養(yǎng)老服務中心、幸福院，硬件設施特別好。他們組織開展一些文化活動，不用為場地發(fā)愁，但卻缺少一個自上而下貫通、長效發(fā)力的機制，把各方資源有效融合在一起，用活場地，持續(xù)開展文娛活動，更好滿足老年人的精神需求。

這些發(fā)現(xiàn)與北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授、中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會副會長朱耀垠的觀察一致。“優(yōu)質(zhì)的老年教育資源‘一座難求’和部分地方基層老年學校資源閑置的現(xiàn)象并存，一些地方還存在著城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育辦學率偏低、村（社區(qū)）老年學校的入學率偏低、基層老年學校的鞏固率偏低、基層老年教育的教學質(zhì)量不高等現(xiàn)象。”朱耀垠說。

朱耀垠介紹，認識層面也存在一些不足或偏差——有的基層干部對老年教育存在一些模糊、片面的認識，或者以為辦老年教育就是投巨資，把市、縣老年大學的大樓建漂亮些，而基層老年教育則無足輕重、可有可無；或者認為老年教育未列入基本養(yǎng)老服務清單，未列入政績考核，因而不是什么急迫任務，可以放一放、緩一緩。

“由于對老年教育重視程度不夠，在一些地方老年教育工作難以列入黨委、政府的重要議事日程，難以納入財政預算的總盤子。”朱耀垠說，此外，還有部分家庭成員存在“教育資源用在老年人身上是浪費”的錯誤觀念，有部分老年人存在“人老了學習無用、學不會、記不住”或“老年大學就是老干部大學”的畏難情緒、消極態(tài)度或片面認識。

  亟待形成穩(wěn)固教育合力

有辦學者認為，老年教育發(fā)展途中存在的問題與當下“多龍治水”的局面有關——多頭管理，卻沒有統(tǒng)一的管理和考核標準，難以形成穩(wěn)固的教育治理合力。

中青報·中青網(wǎng)記者了解到，我國老年教育在辦學及管理上，涉及部門較多，各部門權力、職責不同，各自的辦學理念和人、財、物配置情況也不同，致使多個辦學主體在網(wǎng)絡體系、課程資源、活動場所、師資團隊等諸多資源上，形成重復建設，造成資源浪費。同時，由于多個管理部門和終身教育實踐部門的權力、義務及責任劃分的規(guī)章制度的缺位，致使各部門之間的權責不明晰。

正是因為各地區(qū)、各部門、上下級之間協(xié)同性不足，讓“向下延伸”缺乏動力和效率。

在“十四五”規(guī)劃中，福建省終身教育發(fā)展的一個重點任務即“向下延伸”，如社區(qū)教育方面要完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)絡。雖然很多地區(qū)在市、區(qū)兩級都確定了開展社區(qū)教育與老年教育的責任，但落實到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）才是社區(qū)教育實踐部門，是老年教育最直接、最主要的實施主體，這就形成了責任主體與實施主體的管理錯位——市、區(qū)兩級負責管理和落實鄉(xiāng)、村的終身教育執(zhí)行，其執(zhí)行效果納入市區(qū)兩級的年終考核范圍，而作為實施主體的鄉(xiāng)、村，卻沒有相應的考核或獎勵，某種程度上缺乏推進終身教育的動力。

而今，依托開放大學發(fā)展老年教育成為不少地方的重要措施之一。有辦學者直言，老年教育的辦學經(jīng)費，大都靠學校學歷教育等營收來“輸血”。這些年，學校學歷教育生源萎縮，生存出現(xiàn)壓力，用于老年教育的費用，可謂“捉襟見肘”。

與此同時，國家層面并未出臺老年教育的收費標準，開放大學作為公益二類事業(yè)單位，只能更多從公益層面考慮。很多學校，每學期學費收一兩百元，很難覆蓋場地、辦公、硬件、師資的費用。

“如果是政府撥一點，社會籌一點，個人出一點，局面將大為改善。”某開放大學工作人員告訴記者。

  改變認知，尋找破題之法

針對上述問題，不少熱心老年教育的專家學者在努力尋找破題方案。

朱耀垠認為，首先要廣泛凝聚全社會對全面發(fā)展老年教育的共識。把老年教育納入人口老齡化國情教育，納入各級黨校、行政學院的教學內(nèi)容。同時，在全社會廣泛宣傳積極老齡觀，倡導“終身學習”“學習是最好的養(yǎng)老”“支持老年人學習是孝親敬老的必要內(nèi)容”等現(xiàn)代觀念。

南京市社會科學院原院長、中國老年教育學術委員會主任葉南客對老年教育發(fā)展進行了深入思考。在他看來，標準化、均衡化、人本化、特色化、數(shù)字化、國際化，是老年教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向。葉南客直言，我國老年教育發(fā)展滯后于教育現(xiàn)代化進程，滯后于老齡化日益增長的學習需求。政府單方面力量難以滿足老年人龐大體量的學習需求。

針對當下老年教育存在“多龍治水”的問題，葉南客建議，建立健全黨委領導、政府統(tǒng)籌的老年教育管理體制，將老年教育工作納入對各級政府相關部門績效考評的內(nèi)容中。明確我國老年教育牽頭主管部門；相關部門按照職責分工共同參與、密切配合，加快老年教育頂層設計，制定《國家中長期老年教育發(fā)展規(guī)劃》，推動盡快出臺《老年教育促進法》，指導基層老年教育工作。

此外，要建立老年教育投入保障機制。將老年教育納入各級財政支出預算范圍，明確落實財政專項預算、政府購買服務、項目合作等具體辦法，確保穩(wěn)定的財政投入。倡導、鼓勵、支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人等各類社會力量舉辦或者參與老年教育，探索放開老年教育民辦非營利組織登記，采取稅收優(yōu)惠、政府購買服務、獎勵補貼等扶持措施，形成多元化、可持續(xù)的老年教育經(jīng)費籌措機制；推進老年教育公共服務項目實施政府購買服務。對于推進老年教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，如老年教育的師資培訓等，實施政府購買服務。

對日益凸顯的“供需矛盾”，葉南客表示，要著力構建政府引導、社會力量共同參與的供給格局，為老年人提供多形式、多層次的教育服務。比如，積極推動高等院校、職業(yè)學校等教育機構開辦老年大學或開設老年教育課程；推動各級各類學校向區(qū)域內(nèi)老年人開放圖書館、設施設備等資源；鼓勵現(xiàn)有少兒教育機構、成人教育機構有針對性地設計開發(fā)老年課程。與此同時，大力扶持民辦老年教育發(fā)展。

“還可以整合利用公共文化場所為老年教育提供服務。鼓勵公共文化場所開展面向老年人的公益專場、社教活動或短期培訓活動，財政可以按照公益活動給予補助，或在現(xiàn)有保障政策下向老年教育活動傾斜。”葉南客說。

主動作為，讓更多人看到老年教育發(fā)展空間

多地也在主動作為，力爭將老年教育真正辦在老百姓“家門口”。

四川成都、陜西西安發(fā)布社區(qū)教育促進條例；安徽省、山東省、天津市、貴州省發(fā)布老年教育條例，從立法層面將終身學習納入推進機制。

福建省廈門市思明區(qū)創(chuàng)建區(qū)、街、居三級單位聯(lián)合辦學模式，即以社區(qū)居委會為行政主管，區(qū)老年大學為業(yè)務指導，街道辦事處為協(xié)調(diào)指導的管理和經(jīng)費支持模式，較好克服了社區(qū)老年教育所遇到的種種辦學難題。

在福建省寧德市古田縣，縣委、縣政府任命分管教育副縣長掛帥縣終身教育促進委員會和縣社區(qū)學院，率先落實人均兩元的終身教育經(jīng)費，大力扶持發(fā)展開放大學、退教協(xié)、老年學校等各類老年教育機構。

以該縣黃田鎮(zhèn)金翼村為例，開展老年教育的活動經(jīng)費主要是福建省教育廳與財政廳先期提供15萬元的項目資金，古田縣教育局、民政局、古田開放大學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年撥付的終身教育經(jīng)費，以及國企、民間社團、鄉(xiāng)賢等的愛心捐助；師資則包含開放大學的教師、退教協(xié)的老師學員、志愿者。

在福建省三明市沙縣區(qū)，當?shù)亟逃謩t依托沙縣區(qū)開放大學成立沙縣老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學，將城鄉(xiāng)樂齡學堂納入全省老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學體系，形成省市縣鄉(xiāng)村五級老年教育網(wǎng)絡體系。

據(jù)悉，樂齡學堂開支被政府納入社區(qū)教育經(jīng)費，老師一般找當?shù)氐拿恕⒛苋?。區(qū)里還通過教育部門，下文件給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學，要求每個學校結對幫扶所在地區(qū)的2-3個學堂，一個月至少去上一節(jié)課，并聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開設一些公益的養(yǎng)老課程，聯(lián)系派出所，開設防詐相關課程。同時，委托機構對樂齡學堂的志愿者進行培訓，動員符合開放大學大專本科招生的志愿者進行學歷提升，學校減免部分費用；與當?shù)仄渌毮懿块T合作，打造“虬城文化講壇”，將線上課程帶到樂齡學堂。

在硬件設施上，教室是“盤活”了的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空閑資源，師生自制“斜坡墊”等適老化裝置，手工課的材料是攢下來的易拉罐、硬紙板。“目標是以最低最小最少的行政成本和社會成本創(chuàng)造最大最多的社會效益和社會價值。”

多個辦學單位同樣累積經(jīng)驗，打樣推廣。

國家老年大學以擴大老年教育供給為重點，以促進老年人的社會參與度為目的，不斷開拓創(chuàng)新，將其教育理念滲透到全國44個省級電大，上萬個教學點，滲透到基層治理的毛細血管之中。

在甘肅省天水市，天水開放大學與天水市秦州區(qū)老年大學聯(lián)合辦學，成立“天水開放大學老年學院”，實行與“秦州老年大學”一套班子、兩塊牌子的辦學模式，實現(xiàn)“資源共享，優(yōu)勢互補”。

在甘肅省臨夏回族自治州，臨夏老年開放大學結合實際，通過辦理稅務登記證的方式，逐步理順老年教育經(jīng)費運行機制，向培訓學員收取部分培訓費用（主要包括材料費、授課費、班主任費等），收入納入財政專戶，實行了“收支兩條線”管理，改變了原先的學校墊資、公益性的局面，基本實現(xiàn)“扭虧為盈”，并逐步完善學校的軟硬件設施，將線上平臺開發(fā)工作等提上日程。

應對人口老齡化是一個系統(tǒng)工程，老年教育還需挖掘老年人的再就業(yè)特征，并提供相應的教育服務，助推銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

當前，各地老年大學在嘗試推出不同層次的課程，比如直播賣貨、網(wǎng)絡開店、退休生涯規(guī)劃等課程。國家老年大學也申請APEC資助項目“在數(shù)字經(jīng)濟時代培養(yǎng)老年人數(shù)字素養(yǎng)、加強再就業(yè)能力建設、提升老年人福祉”，并推出系列微證書課程。

在國家老年大學直屬學院教研中心主任張翔宇看來，老年教育還有很長的路要走，面臨人、財、物不足困境，但多想想辦法，總能找到撬動的支點。“解決了問題，政府也會給予更多傾斜，形成一個正向循環(huán)。”

“來老年大學學習是一種老年教育的方式。更重要的是要針對不同的老年群體，深挖他們的學習需求，提供多樣式的學習服務。讓學習變成了一生中每個階段都必然會發(fā)生的事情。”張翔宇說，“現(xiàn)在組建的機制還有很大的想象空間。”（王豪）

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