新華社北京8月15日電題：進(jìn)展如何 效果怎樣？——新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)情況調(diào)查
新華社記者陳旭、李倩薇、周蕊
快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)……新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員在烈日下工作、在風(fēng)雨中奔波，他們的職業(yè)安全問(wèn)題受到社會(huì)關(guān)注。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部等部門要求，自2022年7月起，在北京、上海、四川等7省市的美團(tuán)、貨拉拉、曹操出行等7家平臺(tái)企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
試點(diǎn)兩年來(lái)，職業(yè)傷害保障工作的推進(jìn)情況怎樣？如何更好地保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)安全？新華社記者就此展開調(diào)查。
“新職傷”已有886萬(wàn)人參保
今年6月，北京一條街道旁的大樹被風(fēng)刮倒，正在送餐途中的外賣員劉宇在駕駛電動(dòng)車經(jīng)過(guò)時(shí)摔倒，導(dǎo)致手部、腿部受傷，上報(bào)美團(tuán)平臺(tái)后，平臺(tái)客服協(xié)助他提交了職業(yè)傷害保障理賠申請(qǐng)。
“一開始我覺(jué)得自己又沒(méi)交過(guò)保費(fèi)，怕費(fèi)半天勁報(bào)銷不了。”劉宇說(shuō)，沒(méi)想到幾周后，就收到了職業(yè)傷害醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷2000余元，工作人員還向他電話詢問(wèn)了受傷情況以及是否需要進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。
記者了解到，與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)不同，職業(yè)傷害保障由平臺(tái)企業(yè)直接繳費(fèi)，采取按單計(jì)費(fèi)、按月訂單量申報(bào)繳費(fèi)方式，既不以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，也不以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。
5月23日，一名外賣騎手在北京市海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)送餐。新華社記者任超 攝
試點(diǎn)兩年來(lái)，“新職傷”推動(dòng)應(yīng)保盡保，取得了積極進(jìn)展。截至6月底，上海市已累計(jì)將7家試點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)的113.09萬(wàn)名新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入保障范圍；四川省職業(yè)傷害保障累計(jì)參保131.95萬(wàn)人，待遇支付共計(jì)1.22億元；北京市參保人數(shù)已達(dá)89.96萬(wàn)人……
人力資源社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，7個(gè)試點(diǎn)省市累計(jì)參保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員886萬(wàn)人。
華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授余飛躍表示，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在工作中出現(xiàn)交通事故受傷等職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)較大且風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，“新職傷”試點(diǎn)的實(shí)施，有助于填補(bǔ)“保障缺失”的空白，讓他們得到及時(shí)的救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
多舉措打通服務(wù)痛點(diǎn)堵點(diǎn)
記者采訪發(fā)現(xiàn)，為打通職業(yè)傷害保障服務(wù)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，各地借鑒、對(duì)標(biāo)工傷保險(xiǎn)制度基本框架，在打通服務(wù)堵點(diǎn)、職業(yè)傷害認(rèn)定、經(jīng)辦時(shí)效、待遇支付等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。
——打通服務(wù)堵點(diǎn)，提高理賠效率。
記者了解到，四川、上海、北京等地探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、待遇給付等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立起“人社、商保、平臺(tái)企業(yè)”三方溝通協(xié)作機(jī)制，更高效地開展職業(yè)傷害保障相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。
“在此基礎(chǔ)上，成都推行快認(rèn)快支模式，對(duì)事實(shí)清楚、資料齊全、不涉及勞動(dòng)能力鑒定的‘小傷快認(rèn)’案件，截至6月底已辦理756起，平均確認(rèn)時(shí)效2.63天。”成都市人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)處處長(zhǎng)鄭興全說(shuō)。
——建立適應(yīng)平臺(tái)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的信息服務(wù)系統(tǒng)。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在依托職業(yè)傷害保障全國(guó)信息平臺(tái)歸集匯總數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，一些試點(diǎn)省市建立了集中信息系統(tǒng)。
上海市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海通過(guò)“全國(guó)一體申報(bào)、本市串聯(lián)處理、信息集成共享”的方式，將職業(yè)傷害保障相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，對(duì)一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)等待遇的給付實(shí)現(xiàn)“免申即享”。
“快遞、外賣等行業(yè)從業(yè)者具有靈活、彈性、共享的特點(diǎn)，‘新職傷’通過(guò)‘總對(duì)總’自上而下的信息系統(tǒng)搭建，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)平臺(tái)從業(yè)人員、接單信息等數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域及時(shí)流轉(zhuǎn)。”鄭興全說(shuō)。
——探索更合理的職業(yè)傷害認(rèn)定經(jīng)辦機(jī)制。
北京市形成“三合一”經(jīng)辦機(jī)制，將職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、待遇核定支付“三件事”合并為待遇給付申請(qǐng)“一件事”，在傷害事故發(fā)生后，勞動(dòng)者原來(lái)需要提交三次申請(qǐng)變?yōu)閮H需提交一次，后續(xù)可獲得全流程業(yè)務(wù)辦理指引。
北京市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從試點(diǎn)進(jìn)展情況來(lái)看，推進(jìn)職業(yè)傷害保障，有利于分散平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平明顯提高，特別是對(duì)重大傷亡的保障，凸顯社會(huì)保障制度的兜底性。
6月16日，在山東鄒平市黛溪街道天興城商圈內(nèi)的“暖蜂驛站”里，外賣員在送餐空閑期休憩納涼。新華社發(fā)（李曉偉攝）
推動(dòng)多方共筑職業(yè)安全“防護(hù)網(wǎng)”
來(lái)自人力資源社會(huì)保障部的消息顯示，下一步將探索擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。多位受訪專家和業(yè)內(nèi)人士表示，盡管各地職業(yè)傷害保障試點(diǎn)總體情況平穩(wěn)有序，但推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障仍需多方發(fā)力。
一是有序推進(jìn)試點(diǎn)，探索將更多平臺(tái)企業(yè)納入范圍。余飛躍表示，目前僅將四大行業(yè)七家平臺(tái)企業(yè)納入試點(diǎn)，制度覆蓋面相對(duì)有限，建議根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)修訂之后，按“一項(xiàng)制度保全面”的思路，在工傷保險(xiǎn)制度難以覆蓋的新業(yè)態(tài)就業(yè)群體中全面實(shí)施，以解決制度保障“不完全”問(wèn)題。
二是探索建立更科學(xué)的職業(yè)傷害認(rèn)定體系。相較于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨著不同的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上均有新的變化。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅說(shuō)：“今后需要建立更科學(xué)的認(rèn)定范圍、方式等，以便更準(zhǔn)確地識(shí)別這一群體的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)者的相關(guān)權(quán)益。”
三是為從業(yè)者提供更全面的保障。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉表示，要鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)購(gòu)買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，與職業(yè)傷害保障形成互補(bǔ)，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員提供更全面的保障。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)開展職業(yè)傷害預(yù)防工作，增強(qiáng)職業(yè)傷害預(yù)防觀念，持續(xù)完善安全防護(hù)措施，多方共筑職業(yè)安全“防護(hù)網(wǎng)”。
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