□本報(bào)記者趙紅旗

2月4日，河南省境內(nèi)普降大雪，但商丘市寧陵縣孕婦房某一家人心里卻是暖暖的。

“有交警守護(hù)我們的安全，感覺(jué)特別踏實(shí)。”房某家人說(shuō)，當(dāng)天早上，房某罹患呼吸重癥，急需轉(zhuǎn)院去鄭州救治，他們向商丘市公安局交警支隊(duì)高速大隊(duì)求助后，大隊(duì)決定派警車(chē)為搭載房某的救護(hù)車(chē)帶路。

因天冷路滑，負(fù)責(zé)帶路的商丘高速交警大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)豆亞峰向河南省公安廳高速交警總隊(duì)提出由沿途開(kāi)封、鄭州兩地交警協(xié)助保通的建議。在高速交警總隊(duì)指揮下，商丘、開(kāi)封、鄭州三地交警聯(lián)動(dòng)護(hù)送，僅用時(shí)1小時(shí)47分鐘，就把房某順利護(hù)送到鄭州醫(yī)院進(jìn)行救治。如今，房某病情趨于穩(wěn)定。

“按照惡劣天氣確保道路安全的需要，我們必須嚴(yán)格落實(shí)道路安全法規(guī)，采取限速等措施，但生命至上，我們警車(chē)在前面高速開(kāi)道，引導(dǎo)其他車(chē)輛避讓?zhuān)_保救護(hù)車(chē)安全高速通行。”豆亞峰接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

把危險(xiǎn)留給自己，將安全帶給救護(hù)車(chē)上的患者。這是河南交警踐行“執(zhí)法不忘文明、管理牢記服務(wù)”理念，開(kāi)展柔性執(zhí)法的一個(gè)生動(dòng)縮影。

1月29日，河南省公安廳公開(kāi)表示，在執(zhí)法和管理中，采取柔性執(zhí)法模式，春節(jié)期間，在不影響交通安全和交通秩序的情況下，對(duì)當(dāng)?shù)厮緳C(jī)少開(kāi)罰單、對(duì)外地司機(jī)慎開(kāi)罰單、對(duì)外省司機(jī)盡量不開(kāi)罰單，以教育勸導(dǎo)為主。

加大柔性執(zhí)法力度

輕微違法教育為主

2月5日，在連霍高速公路商丘站附近停車(chē)接親戚的張某，看到佩戴執(zhí)法記錄儀的交警前來(lái)敲窗，以為自己要被處罰了，就迅速搖下車(chē)窗說(shuō)：“我親戚幾年沒(méi)回家過(guò)年了，他們一家人駕車(chē)從外地回來(lái)，我擔(dān)心他們下站找不到我，就停在這了。能不能不處罰？”

“您不能停在這里，今天車(chē)流量這么大，會(huì)影響車(chē)輛下站，請(qǐng)把車(chē)停遠(yuǎn)一點(diǎn)。我們對(duì)駕駛?cè)颂幜P，也是為了增強(qiáng)交通違法人的守法意識(shí)。您迎接親人的心情我們理解，不處罰您，但并不意味著您的行為就是對(duì)的。”豆亞峰向張某敬禮后說(shuō)。

“真的不處罰？”張某追問(wèn)。

豆亞峰說(shuō)：“處罰不是目的，讓您認(rèn)識(shí)到違法行為并遵守交通安全法規(guī)才是目的。不管是春節(jié)期間還是在平常，我們執(zhí)勤交警也是采用說(shuō)理式執(zhí)法，以耐心勸導(dǎo)為主，對(duì)駕駛?cè)诉`停這種輕微違法行為，在給予口頭警告糾正后，不罰款、不記分。”

聽(tīng)了豆亞峰的話(huà)，張某心里暖暖的，當(dāng)即把車(chē)停到不影響通行的地帶。他對(duì)記者說(shuō)：“交警這種執(zhí)法方式不僅讓我認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，還感受到了執(zhí)法的溫度。”

記者采訪(fǎng)豆亞峰時(shí)，他正好收到一條短信：“豆警官，您的“罰睡”，讓我感到特別溫暖。我會(huì)像您說(shuō)的那樣，珍惜自己的生命，認(rèn)真遵守交通安全法規(guī)?；氐郊液?，我給家人講了這個(gè)事，他們堅(jiān)持讓我給您發(fā)條短信，一是表示感謝，二是拜個(gè)早年。”

原來(lái)，2月2日7時(shí)許，豆亞峰帶領(lǐng)執(zhí)勤民警巡邏至連霍高速公路419公里北半幅處時(shí)，發(fā)現(xiàn)前方一輛外地牌照的小型汽車(chē)車(chē)速較慢，忽左忽右行駛。他立刻打開(kāi)警笛喊話(huà)，讓駕駛?cè)穗S警車(chē)進(jìn)入前方寧陵服務(wù)區(qū)。在寧陵服務(wù)區(qū)，駕駛?cè)死钅痴f(shuō)，他與妻子從蘇州開(kāi)車(chē)回杞縣老家過(guò)年，一路上因受冰雪影響，行駛近10個(gè)小時(shí)都沒(méi)有休息，剛才有點(diǎn)困倦瞌睡。

“高速路上車(chē)流量大，疲勞駕車(chē)很容易發(fā)生事故。急于回家過(guò)年，您的心情我們可以理解，但安全才是離家最近最快的路！”豆亞峰說(shuō)著，把李某出示的駕駛證裝到了兜里。“駕駛證我們暫時(shí)保管，疲勞駕駛就不罰款了，罰您休息半個(gè)小時(shí)，再到服務(wù)區(qū)警務(wù)室去領(lǐng)駕駛證。”

據(jù)了解，商丘高速交警轄區(qū)地處豫魯蘇皖接合部，有8條高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)583.34公里，轄區(qū)有28個(gè)收費(fèi)站、12個(gè)服務(wù)區(qū)，疏堵保暢任務(wù)十分繁重。

商丘市公安局交警支隊(duì)高速大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)汪華山說(shuō)：“我們大隊(duì)全體民輔警堅(jiān)持在執(zhí)法中樹(shù)威信、在服務(wù)中樹(shù)形象，加大柔性執(zhí)法的力度和范圍，執(zhí)法方式變得越來(lái)越溫情，越來(lái)越被廣大駕駛員所接受，確保了轄區(qū)道路的安全暢通。”

不僅僅是商丘，河南各地交警也紛紛出臺(tái)柔性執(zhí)法具體措施：駐馬店交警發(fā)布春節(jié)“兩公布一提示”，提醒廣大交通參與者合理選擇出行時(shí)間、出行路線(xiàn)和出行方式，避開(kāi)高峰時(shí)段和擁堵路段，謹(jǐn)慎駕駛，安全出行；周口交警在執(zhí)勤中對(duì)于違法情節(jié)輕微、不影響交通的違法行為以說(shuō)服教育為主，多巡邏、多提示、少處罰，讓本地和外地返鄉(xiāng)的駕駛?cè)苏嬲w會(huì)到交警的柔性執(zhí)法。

剛性手段也不能少

嚴(yán)查突出違法行為

“在柔性執(zhí)法基礎(chǔ)上，剛性手段也不能少。”河南省公安廳交警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，全省交警緊盯國(guó)省道、城市道路、農(nóng)村道路三大主戰(zhàn)場(chǎng)，持續(xù)全方位開(kāi)展酒駕醉駕整治，嚴(yán)查“三超一疲勞”“兩違”等易肇事肇禍違法行為，對(duì)“兩客一危”、6座以上面包車(chē)、旅游客車(chē)針對(duì)性開(kāi)展重點(diǎn)違法集中整治，為全省群眾歡度春節(jié)提供安全暢通有序的道路交通環(huán)境。

“2024年春運(yùn)大幕開(kāi)啟，鄭州交警圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)違法行為等重點(diǎn)內(nèi)容，提前排查隱患，嚴(yán)格交通管理，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)巡邏防控，協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展便民服務(wù)，全力保障春運(yùn)工作平穩(wěn)順利開(kāi)展。”鄭州市公安局公安交通管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

鄭州交警經(jīng)分析研判認(rèn)為，春節(jié)期間，鄭州跨區(qū)域人員流動(dòng)量將創(chuàng)歷史新高，營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)量全面回升，公眾出行習(xí)慣發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，疊加假期高速公路免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)增加等因素影響，自駕出行占比將創(chuàng)新高，能源物資、民生物資等物資運(yùn)輸需求旺盛、客貨運(yùn)輸強(qiáng)度大，道路交通管理任務(wù)艱巨。

為此，鄭州全市交警以重拳治亂為手段，發(fā)揮多方合力，出好組合拳。堅(jiān)持安全與暢通并重：聯(lián)合管，與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，拓展執(zhí)法范圍、延伸治理觸角，強(qiáng)化齊抓共管；集中治，緊盯突出交通違法，聚焦重要節(jié)點(diǎn)，按照“日周旬”安排，持續(xù)開(kāi)展高頻整治；精準(zhǔn)查，充分利用電子監(jiān)控抓拍等科技設(shè)備，“網(wǎng)上+網(wǎng)下”同步筑牢路面防線(xiàn)，開(kāi)展精準(zhǔn)查緝整治。

“嚴(yán)管?chē)?yán)查酒駕醉駕違法犯罪行為，嚴(yán)防涉酒事故。”駐馬店市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，尤其在節(jié)假日期間，全市交警在高速公路和國(guó)省道等主干公路從嚴(yán)查處“三超一疲勞”、強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)、違法停車(chē)、違法載人、超員載客、高速公路違法占用應(yīng)急車(chē)道行駛等突出違法行為，確保群眾安全順暢出行。

周口交警針對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生騎乘摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)違法行為加強(qiáng)執(zhí)法巡查，會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)深入客運(yùn)場(chǎng)站，督促落實(shí)駕乘人員全程使用安全帶，配合交通運(yùn)輸部門(mén)嚴(yán)厲打擊拼車(chē)包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)。

“全省交警強(qiáng)化精準(zhǔn)提示，聚焦春運(yùn)期間異地行駛、高速公路長(zhǎng)途行駛、農(nóng)村地區(qū)頻繁通行、惡劣天氣路段頻繁通行等具有典型春運(yùn)出行特征的重點(diǎn)車(chē)輛所有人，通過(guò)“交管12123”App、短信等方式開(kāi)展針對(duì)性宣傳提示。”交警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)?、自駕返鄉(xiāng)返崗群眾、農(nóng)村群眾等重點(diǎn)人員進(jìn)行分類(lèi)宣傳，加強(qiáng)警示教育，廣泛宣傳安全行車(chē)、安全乘車(chē)常識(shí)，重點(diǎn)提示全程全員使用安全帶，集中曝光典型交通違法和事故案例，著力增強(qiáng)安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí)。

堅(jiān)持情理法相統(tǒng)一

張弛有度寬嚴(yán)相濟(jì)

河南對(duì)“當(dāng)?shù)厮緳C(jī)少開(kāi)罰單、對(duì)外地司機(jī)慎開(kāi)罰單、對(duì)外省司機(jī)盡量不開(kāi)罰單，以教育勸導(dǎo)為主”的舉措，引發(fā)熱議。記者注意到，大多數(shù)人對(duì)此點(diǎn)贊，也有人提出疑問(wèn)：“這算不算區(qū)別對(duì)待？是否符合法治原則？”

“這種做法有法可依，符合法治原則。”鄭州大學(xué)法學(xué)院教授王紅建介紹，行政處罰法明確規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

“道路交通安全法也規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察對(duì)于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。”王紅建說(shuō)，輕微違法可不罰、首次違法可不罰本是交通安全管理執(zhí)法的自由裁量權(quán)，交通管理部門(mén)針對(duì)未影響交通安全的輕微違法和有良好安全駕駛記錄的駕駛?cè)艘婪ńo予口頭警告免于罰款處罰，并教育其改正違法行為，既是具有人情味的精準(zhǔn)執(zhí)法，又是充滿(mǎn)溫情的嚴(yán)格執(zhí)法。

“處罰從來(lái)都不是目的，教育和規(guī)范才是。柔性執(zhí)法并不意味著放松或者放縱，該嚴(yán)格的一定要嚴(yán)格，對(duì)酒駕、醉駕、闖紅燈、駕車(chē)打電話(huà)等危險(xiǎn)隱患較大的交通違法行為必須依法嚴(yán)查。”中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授李梁認(rèn)為，柔性執(zhí)法堅(jiān)持張弛有度、寬嚴(yán)相濟(jì)、情理法相統(tǒng)一，是用更柔性的姿態(tài)、更人性化的舉措來(lái)執(zhí)法。

李梁認(rèn)為，春節(jié)假期是出行密集期，車(chē)流人流大幅增加，在道路擁堵、停車(chē)位緊缺的情況下，對(duì)輕微交通違法“只警告不處罰”，既有創(chuàng)新意義，又在法律的框架之內(nèi)，緩解了與違法駕駛?cè)酥g的執(zhí)法矛盾，更易對(duì)駕駛?cè)水a(chǎn)生感化、教育、督促的作用，能夠取得更好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果，大大增強(qiáng)了執(zhí)法公信力。

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