□頂端新聞·大河報(bào)記者蔡君彥

今年2月3日，大河報(bào)曾報(bào)道河南做好婚姻登記規(guī)范化建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作。5月19日，民政部傳來(lái)好消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部將在遼寧、山東、廣東、重慶、四川實(shí)施結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，在江蘇、河南、湖北武漢、陜西西安實(shí)施結(jié)婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為2年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止。正如很多人所期待的，我國(guó)婚姻登記“跨省通辦”工作由此將進(jìn)入實(shí)施階段，現(xiàn)行婚姻登記制度將迎來(lái)重大改革。

減少“為愛(ài)奔波”婚姻登記“跨省通辦”

在情人節(jié)、“520”、七夕節(jié)之類的結(jié)婚登記高峰日，在鄭州市金水區(qū)婚姻登記處外排隊(duì)等著領(lǐng)證的準(zhǔn)新人中，不乏帶著拉桿箱專程從外地坐高鐵或打“飛的”回來(lái)領(lǐng)證的人，為了不耽誤接下來(lái)的工作，有人領(lǐng)完證又趕忙返回工作地。

這是因?yàn)?，根?jù)現(xiàn)行規(guī)定，內(nèi)地居民自愿結(jié)婚、離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。目前，這一規(guī)則對(duì)常年在外的群眾而言存在諸多不便，導(dǎo)致“為愛(ài)奔波”的人不在少數(shù)。

婚姻登記“跨省通辦”的改革舉措，對(duì)民眾意味著什么？據(jù)民政部介紹，婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，男女雙方不僅可以在其中一方的戶籍地進(jìn)行婚姻登記，如一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地在試點(diǎn)地區(qū)，也可在試點(diǎn)地區(qū)辦理登記。經(jīng)常居住地一般是指公民離開(kāi)戶籍地連續(xù)居住半年以上的地方，婚姻登記機(jī)關(guān)的主要認(rèn)定依據(jù)是看是否持有有效居住證。

民政部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)平均每年辦理結(jié)婚登記1000萬(wàn)對(duì)左右、離婚登記近400萬(wàn)對(duì)、補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證400萬(wàn)對(duì)左右，直接服務(wù)群眾近4000萬(wàn)人次。

與之相對(duì)的是我國(guó)人口流動(dòng)愈加頻繁的現(xiàn)狀。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)有4.93億人處于“人戶分離”的狀態(tài)。更值得注意的是，流動(dòng)人口中15歲至35歲的人員占了總量的70%以上。這些人員多為外出打工就業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)、求學(xué)參軍人員，適婚人員占絕對(duì)比例。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，流動(dòng)群體返鄉(xiāng)辦理婚姻登記必將產(chǎn)生較大的時(shí)間、人力、物力和經(jīng)濟(jì)成本。

5月19日，民政部召開(kāi)婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，婚姻登記“跨省通辦”工作由此將進(jìn)入實(shí)施階段。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所性別與家庭社會(huì)學(xué)研究室主任馬春華表示，婚姻登記作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，向常住人口覆蓋是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，“婚姻登記‘跨省通辦’試點(diǎn)是以解決群眾實(shí)際困難、滿足群眾迫切需求為導(dǎo)向，正逢所需，正當(dāng)其時(shí)。”

醞釀良久“跨省通辦”的條件日趨成熟

據(jù)了解，作為民生領(lǐng)域的“放管服”改革，婚姻登記“跨省通辦”一直在緊鑼密鼓的準(zhǔn)備中。

2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，就提出了要探索開(kāi)展異地辦理婚姻登記工作。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，將婚姻登記“跨省通辦”列入全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單。近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意開(kāi)展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)。

記者此前從河南省民政廳采訪獲悉，2021年元旦后，全省婚姻登記系統(tǒng)進(jìn)一步“升級(jí)”，不僅實(shí)現(xiàn)了民政與公安、法院等部門的信息聯(lián)網(wǎng)，而且增加了人臉識(shí)別、指紋比對(duì)、掃描電子檔案等功能，方便工作人員查詢和核實(shí)信息……據(jù)悉，這些變化背后，就是我省在為穩(wěn)妥推進(jìn)婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作做準(zhǔn)備。

業(yè)內(nèi)人士表示，婚姻登記“跨省通辦”是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，試點(diǎn)推行將給婚姻登記機(jī)關(guān)帶來(lái)的挑戰(zhàn)可以預(yù)見(jiàn)。首先，目前全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)的人員配備和工作場(chǎng)地主要根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏丝诤湍甑怯浟亢硕?，試點(diǎn)將打破現(xiàn)有公共資源配置平衡格局。對(duì)于流動(dòng)人口、外來(lái)人口眾多的一、二線城市，就地登記結(jié)婚的人數(shù)或?qū)⒍冈?，這些地方婚姻登記機(jī)關(guān)的承載能力將接受考驗(yàn)。其次，婚姻登記“跨省通辦”涉及環(huán)節(jié)多，各地工作差異大，要實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，需要各地民政部門的配合和磨合，更需要政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，婚姻登記機(jī)關(guān)作為對(duì)婚姻關(guān)系締結(jié)或解除予以行政確認(rèn)的政府部門，既要做細(xì)做實(shí)服務(wù)，滿足常住人口的婚姻登記需求，又要保證婚姻登記秩序，維護(hù)婚姻神圣性和嚴(yán)肅性，在便民和秩序之間求得雙贏，難度可想而知。因此，試點(diǎn)工作既需要婚姻登記當(dāng)事人的參與和支持，及時(shí)了解“跨省通辦”的內(nèi)容和要求，也需要全社會(huì)的共同參與和支持，對(duì)試點(diǎn)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題采取開(kāi)放包容的態(tài)度，多提建設(shè)性意見(jiàn)建議，推動(dòng)盡快形成一批可復(fù)制可推廣的政策措施和制度機(jī)制，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”探索可行路徑。

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