慈善，在中國是一個古老而溫馨的話題，是中華文明的精髓，更是中華民族賴以繁衍存續(xù)的精神基石。2016年9月1日，《慈善法》施行。這是我國歷史上第一部《慈善法》，也是我國慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，兼具慈善組織法、慈善行為法和慈善促進(jìn)法的內(nèi)容。作為一名慈善工作者，筆者既感到幸運光榮，又感到責(zé)任重大。筆者就近期細(xì)心研讀《慈善法》的體會和如何強(qiáng)力促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展、在助力我市精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，談些心得體會。
慈善，由民間道義上升為國家意志
扶貧濟(jì)困、樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德，踐行公益、傳遞愛心也是現(xiàn)代社會的基本價值。自古以來，慈善與人性相伴，乃人性之美的體現(xiàn)，歷史上逐漸形成了以善行、孝心、感恩、扶弱、濟(jì)困等為內(nèi)涵的道德標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為評價善與惡的尺度，約束和規(guī)范著人們的行為，推動著社會的進(jìn)步。
新中國成立后，以弘揚(yáng)雷鋒精神為顯著特征的助人為樂、幫老扶幼、拾金不昧、勞動不計報酬、做好事不留名等把全民的慈善意識推到空前高度，學(xué)雷鋒做好事蔚然成風(fēng)。這個時期的善行義舉與當(dāng)時的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會狀況發(fā)生了巨大變化，在黨和政府的倡導(dǎo)下，扶弱濟(jì)困、安老扶幼、一方有難八方支援，我國的慈善事業(yè)得到長足發(fā)展，也涌現(xiàn)一大批慈善家，參與、從事慈善事業(yè)的人日益增多。但是，囿于相關(guān)法律制度的滯后，各方主體開展慈善活動無法可依，一方面一批勤勞致富、創(chuàng)業(yè)有成的愛心人士有意愿回報社會，但苦于找不到最佳的施救對象；一方面還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口或因病致貧、因禍致貧亟待救助的群體得不到及時應(yīng)有的救助。與此同時，一些負(fù)面事件的發(fā)生，透支公眾信任和慈善熱情。這些問題的出現(xiàn)，影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展，使慈善的公信力受到社會質(zhì)疑。
在這樣的大背景下，黨中央國務(wù)院審時度勢，自2005年起開始醞釀，首先在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出重點培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善等類型社會組織。之后，隨著中華慈善總會的成立，各省、市也相繼成立了慈善組織，慈善事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國慈善法》。
慈善，用法度固化并彰顯了中華民族慈心善行的精髓和內(nèi)涵
《慈善法》的出臺，無疑是中國慈善事業(yè)的一個里程碑。為確保《慈善法》有效施行，國務(wù)院和河南省相繼出臺了關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和實施意見，這將極大地激發(fā)社會正能量。
《慈善法》指出，慈善組織是以開展慈善活動為宗旨的非營利組織，明確了慈善募捐的方式方法、善款的募集、捐贈的路徑、善款的使用與服務(wù)、信息的公開透明與監(jiān)管，以及慈善組織的法律義務(wù)和責(zé)任等，這些法律條文進(jìn)一步規(guī)范了慈善組織的行為，使慈善活動在有法可依的環(huán)境下運行，這將更加有利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
為確?！洞壬品ā返挠行┬?，國務(wù)院和河南省在促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和實施意見中，進(jìn)一步細(xì)化和明確了我國慈善事業(yè)的總體要求：堅持政府推動，社會實施，公眾參與、專業(yè)運作，鼓勵支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，與社會救助工作緊密銜接，在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面，努力構(gòu)建讓慈善充分發(fā)揮作用的健康發(fā)展新格局。
指導(dǎo)意見一個顯著的特點就是，確定了慈善工作要突出扶貧濟(jì)困、彰顯社會公益，堅持改革創(chuàng)新、確保公開透明四大原則。確定的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，慈善理念深入人心，慈善意識普遍增強(qiáng)，社會捐贈積極踴躍，社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，形成較為完善的現(xiàn)代慈善事業(yè)的參與、運作、激勵、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，真正使慈善事業(yè)成為社會救助體系的有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會的重要力量。
實施意見除在鼓勵和支持各類慈善組織開展慈善活動、完善激勵機(jī)制方面作出了較為明確和詳細(xì)的規(guī)定外，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面作出要求：各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民計劃及社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前“十三五”規(guī)劃，編制慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，要求各級黨委、政府將貫徹落實實施意見列入重要議事日程，制訂工作方案，精心組織實施，要切實保障促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展所需的人員和經(jīng)費。
慈善，助力精準(zhǔn)扶貧，時不我待
《慈善法》的出臺意味著民間與政府將在社會公益活動、社會服務(wù)提供和社會治理等方面協(xié)同努力。毋庸諱言，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會問題與社會矛盾凸顯。在政府提供基礎(chǔ)公共服務(wù)之外，慈善組織將有效提供基礎(chǔ)公共服務(wù)不能或者尚未覆蓋的部分，增進(jìn)社會福祉；在傳統(tǒng)社會管控轉(zhuǎn)向社會治理的過程中，慈善組織作為社會組織中的代表，將有力培育民眾參與公共事務(wù)和承擔(dān)公共責(zé)任的精神和意識；社會公益活動更是慈善組織最為擅長的領(lǐng)域，因為其宗旨和使命就在于此。以扶貧濟(jì)困為例，精準(zhǔn)扶貧攻堅不僅是政府的職責(zé)，也需要社會參與，慈善組織將一如既往地投身于此。在扶貧攻堅戰(zhàn)中，慈善組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為擺在我們慈善工作者面前一個重要任務(wù)。
我市慈善總會自2003年成立以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在省、市民政部門、省慈善總會的關(guān)心和指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)慈善募捐、慈善救助，慈善事業(yè)扶貧濟(jì)困積極作用得以彰顯。但由于一些客觀因素，我市的慈善工作還存在一些問題和不足，與先進(jìn)地市相比、與人民群眾的期望和市委、市政府的要求相比，還有一定差距，如慈善宣傳力度和廣度不夠，民眾慈善意識不強(qiáng)，氛圍不濃厚，資金募集渠道、款額不多，相應(yīng)受助群體少等，這些都是我們需要認(rèn)真研究、探討思考和解決的問題。下一步，我們將著重抓好以下幾個方面：
在增強(qiáng)做好慈善事業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感上下功夫。隨著《慈善法》的出臺和實施，慈善事業(yè)步入了法制化軌道，提升到了國家層面的戰(zhàn)略高度，擺到了黨和國家工作的重要位置，表明了我國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個全新的歷史時期。前景令人鼓舞，使命催人奮進(jìn)，擔(dān)當(dāng)義不容辭?！洞壬品ā返某雠_和實施將進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)我們做好慈善事業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感。因此，我們必須緊緊圍繞市委、市政府扶貧攻堅的總體部署，從貫徹落實扶貧攻堅、全面建成小康社會、構(gòu)建和諧社會的高度，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，充分發(fā)揮慈善工作特點，擔(dān)當(dāng)先鋒、做好表率，上為黨分憂、下為民解難，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
在強(qiáng)化提高人們的慈善意識上下功夫。慈心為人，善舉濟(jì)世。慈善事業(yè)的健康發(fā)展，既需要慈善組織嚴(yán)格規(guī)范行為、強(qiáng)化行業(yè)自律、加強(qiáng)信息公開，也需要每個單位、每個組織、每一個人都能傳遞愛心、參與慈善。群眾是善行善舉的主體，如果失去這個主體，慈善事業(yè)就成為無本之木、無源之水。慈善事業(yè)的發(fā)展需要一個良好的社會氛圍，增強(qiáng)全民的慈善意識是慈善事業(yè)健康發(fā)展的源頭。我們將進(jìn)一步加大全社會慈善意識的宣傳力度，充分利用各種宣傳陣地，廣泛宣傳慈善事業(yè)中涌現(xiàn)的典型事例、感人事跡，在全社會形成弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚。同時，大力發(fā)展志愿者群體，開展慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動，傳播慈善文化，從而增強(qiáng)公眾慈善意識，在全社會形成支持、參與慈善事業(yè)的社會風(fēng)尚。
在廣開渠道、募集資金、塑造品牌項目上下功夫。我們在以往工作的基礎(chǔ)上，堅持走多元化、多渠道、多形式的慈善資金募集道路，積極探索社會愛心人士和單位開展“一對一”的幫扶活動，用活用足慈善稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和激勵企業(yè)、個人慷慨解囊，讓更多的愛心人士參與到慈善活動中來。同時，精心研究，選準(zhǔn)項目，塑造品牌，把有限的善款用在最能發(fā)揮作用的地方，真正起到扶危濟(jì)困、擴(kuò)大慈善影響力的目的。
在加強(qiáng)慈善隊伍建設(shè)，增強(qiáng)慈善服務(wù)水平上下功夫。一支素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、熱愛慈善事業(yè)的隊伍，是做好慈善事業(yè)不可或缺的要件。我們不斷加強(qiáng)慈善工作人員職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn)，提升慈善從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。一是走出去請進(jìn)來，進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。二是吸收更多熱愛慈善事業(yè)的志愿者加入到慈善隊伍中來，壯大隊伍。三是發(fā)揮理事會理事和理事單位的引領(lǐng)帶動作用，構(gòu)建氛圍，凝聚合力，為駐馬店慈善事業(yè)發(fā)展、為全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（作者系駐馬店市慈善總會會長）
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