各縣、區(qū)人民政府，駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《駐馬店市土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

2018年4月11日

駐馬店市土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法

一、總體要求

第一條 為進(jìn)一步完善本市土地儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、財(cái)政部 國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）、財(cái)政部 國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）>的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）、國(guó)土資源部財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）和財(cái)政部 國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法>的通知》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備適用本辦法。

第三條  本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)整理、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條  本市土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、應(yīng)收盡收、因地制宜、規(guī)范運(yùn)作”的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入國(guó)家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄。

第五條  市土地管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、審查土地儲(chǔ)備實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的重大問題。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備管理工作；市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備具體實(shí)施工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理土地儲(chǔ)備項(xiàng)目用地的規(guī)劃手續(xù)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的審核、撥付和監(jiān)管工作。

市發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、住房中心、人民銀行、國(guó)資委、文廣新局、水利局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，保障土地儲(chǔ)備工作順利開展。

驛城區(qū)政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的集體土地征收、房屋征收、補(bǔ)償安置、信訪穩(wěn)定等工作。

二、計(jì)劃與管理

第六條  市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。

第七條  土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局和土地儲(chǔ)備開發(fā)中心根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)形勢(shì)分析等，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議通過(guò)，提交省國(guó)土資源廳備案后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

驛城區(qū)政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)于每年九月上旬,提出下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心匯總。

第八條  年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包含：

（一）上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫(kù)儲(chǔ)備土地的地塊清單）；

（二）年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫(kù)儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；

（三）年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；

（四）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

（五）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；

（六）年度土地儲(chǔ)備資金需求總量；

（七）土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算。

第九條  經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，作為實(shí)施土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，以及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。未列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地不得辦理土地供應(yīng)手續(xù)。確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，需經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議通過(guò)后，按原審批程序備案、報(bào)批。

第十條  年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)與年度土地供應(yīng)計(jì)劃銜接，為供地提供保障，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心實(shí)施年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，轄區(qū)政府（管委會(huì)）編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心審核，報(bào)市土地管理委員會(huì)審議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條  土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目用地規(guī)模；

（三）項(xiàng)目規(guī)劃條件或控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（四）土地前期開發(fā)的主要內(nèi)容；

（五）項(xiàng)目收儲(chǔ)和前期開發(fā)成本預(yù)算；

（六）土地收益測(cè)算；

（七）資金籌措方案和計(jì)劃安排；

（八）實(shí)施方式；

（九）其他附件等。

三、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、范圍與程序

第十二條  儲(chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

第十三條  下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國(guó)有土地，主要包括：

1.土地使用權(quán)出讓合同期屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲得批準(zhǔn)的國(guó)有土地；

2.被依法收回的閑置和低效利用的國(guó)有土地；

3.因單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)等原因，停止使用原劃撥（含有償劃撥）的國(guó)有土地；

4.經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、礦場(chǎng)等國(guó)有土地；

5.其他按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)收回的國(guó)有土地。

（二）收購(gòu)的土地，主要包括：

1.因公共利益需要使用的國(guó)有土地；

2.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行棚戶區(qū)改造需要使用的國(guó)有土地；

3.因企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因調(diào)整出的國(guó)有土地；

4.以出讓方式取得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)人申請(qǐng)政府收購(gòu)的國(guó)有土地；

5.其他可以依法收購(gòu)的國(guó)有土地。

（三）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，主要包括：已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)且規(guī)劃用地性質(zhì)為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（房地產(chǎn)、商業(yè)、工業(yè)、盈利性公共設(shè)施）的用地以及市政府確定納入儲(chǔ)備的用地。

（四）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，主要為土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的。

（五）其他依法取得的土地。

入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

第十四條  因公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行棚戶區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由市國(guó)土資源局報(bào)市政府批準(zhǔn)，轄區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，依法收回土地使用權(quán)，辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入政府土地儲(chǔ)備。涉及國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)?，按本市?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定處理。

閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和收回處置工作，由市國(guó)土資源局按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令）的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  應(yīng)當(dāng)依法收回使用權(quán)的國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)：

（一）征詢意見。以收回方式儲(chǔ)備國(guó)有土地的，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）規(guī)定，向市環(huán)保局、國(guó)土資源局、文廣新局、水利局、規(guī)劃局等有關(guān)部門書面征詢意見。

（二）擬訂方案。以收回方式儲(chǔ)備國(guó)有土地的，由市國(guó)土資源局?jǐn)M訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》。其中，以有償方式收回劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)前征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或原劃撥價(jià)款和土地開發(fā)情況，確定補(bǔ)償數(shù)額；以有償方式收回出讓土地使用權(quán)的，根據(jù)使用土地年限和土地開發(fā)情況，確定補(bǔ)償數(shù)額。

（三）方案報(bào)批。市國(guó)土資源局?jǐn)M訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》，經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議通過(guò)后，由市國(guó)土資源局報(bào)市政府批準(zhǔn)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案需要依法舉行聽證的，由市國(guó)土資源局依法舉行聽證。

（四）土地使用權(quán)收回通知。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府的批準(zhǔn)決定，向原土地使用權(quán)人下達(dá)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回通知》。

（五）補(bǔ)償費(fèi)用支付。以有償方式收回土地使用權(quán)的，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心自土地使用權(quán)收回通知下達(dá)后30日內(nèi)，與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議,支付補(bǔ)償費(fèi)用。

（六）注銷登記。以無(wú)償方式收回土地使用權(quán)的，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在下達(dá)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回通知》的同時(shí)，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權(quán)證書；以有償方式收回土地使用權(quán)的，由市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議，并支付補(bǔ)償費(fèi)用后，再由市國(guó)土資源局注銷原土地使用權(quán)證書。

（七）納入儲(chǔ)備。收回的原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記后，由市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地登記手續(xù)。

第十六條  土地使用權(quán)人申請(qǐng)政府收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)：

（一）申請(qǐng)收購(gòu)。原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心提出土地收購(gòu)申請(qǐng)。

（二）權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心對(duì)列入收儲(chǔ)范圍內(nèi)的土地、建(構(gòu))筑物和其他附著物權(quán)屬、土地面積、四至界限、土地用途等情況，會(huì)同市國(guó)土資源局進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

（三）征詢意見。市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）規(guī)定，向市環(huán)保局、國(guó)土資源局、文廣新局、水利局、規(guī)劃局等有關(guān)部門書面征詢意見。

（四）費(fèi)用預(yù)算。由市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心與原土地使用權(quán)人共同委托，從評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)中選定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收儲(chǔ)的土地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物、附屬物等價(jià)格按規(guī)定評(píng)估確定。

劃撥土地的收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用按原批準(zhǔn)用途的劃撥土地使用權(quán)現(xiàn)行評(píng)估備案價(jià)確定，出讓土地的收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用按原批準(zhǔn)用途的出讓土地使用權(quán)現(xiàn)行評(píng)估備案價(jià)確定。

建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償費(fèi)用，按照評(píng)估備案價(jià)確定；在建工程的補(bǔ)償費(fèi)用，由市審計(jì)部門對(duì)前期投入成本進(jìn)行審計(jì)核定；涉及房屋征收所需的其他補(bǔ)償按本市現(xiàn)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。

（五）方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心擬定土地收購(gòu)方案，經(jīng)市國(guó)土資源局審核，報(bào)市土地管理委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（六）簽訂合同。收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)補(bǔ)償合同》。

（七）收購(gòu)費(fèi)用支付。市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)補(bǔ)償合同》約定的收購(gòu)補(bǔ)償金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償費(fèi)用。

（八）交付土地。按合同約定的期限和方式，由原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心交付。

（九）權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)持《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》，向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記手續(xù)。

第十七條  政府對(duì)明顯低于市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的，按轉(zhuǎn)受雙方申報(bào)轉(zhuǎn)讓時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償并辦理相關(guān)手續(xù)后納入儲(chǔ)備。對(duì)拒絕政府收購(gòu)而擅自轉(zhuǎn)讓的，市國(guó)土資源局不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)并依法追責(zé)。

第十八條  因?qū)嵤┩恋貎?chǔ)備需要征收集體土地的，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批工作。已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，納入土地儲(chǔ)備。

第十九條  土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地收購(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）土地收購(gòu)申請(qǐng)書;

（二）土地使用權(quán)人為法人的，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法定代表人資格證明書;土地使用權(quán)人為自然人的，提供個(gè)人身份證明;

（三）委托他人辦理的，提交授權(quán)委托書；

（四）國(guó)有土地使用權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)登記證;

（五）房屋產(chǎn)權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)登記證;

（六）土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）主管部門意見；

（八）其他需要提交的資料。

第二十條  土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，由市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心申請(qǐng)辦理登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”。

四、儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)、利用和管理

第二十一條  對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用，以及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)整理進(jìn)行融資等活動(dòng)。

第二十二條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)公開招標(biāo)等方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位，合理控制開發(fā)周期，并對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督管理和組織驗(yàn)收。

第二十三條  在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施的前提下，經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行臨時(shí)利用。其中，需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局同意，不得修建永久性建筑物。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，應(yīng)繳納儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用費(fèi)，儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用費(fèi)由市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心委托有資質(zhì)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。土地儲(chǔ)備過(guò)程中取得的各項(xiàng)收入，全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。

第二十四條  市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心對(duì)納入儲(chǔ)備的土地可采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)，包括：

（一）建圍墻、樹柵欄、樹標(biāo)識(shí)等；

（二）指派專人看守和開展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為；

（三）對(duì)地上、地下建（構(gòu)）筑物進(jìn)行必要的維修；

（四）經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局批準(zhǔn)后，建設(shè)臨時(shí)性建筑和設(shè)施，并在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除；

（五）其他與儲(chǔ)備土地管理相關(guān)的工作。

第二十五條  驛城區(qū)政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的監(jiān)管，對(duì)違法行為及時(shí)制止和處理。

第二十六條  市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心建立儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)賬，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

五、資金管理

第二十七條  土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專款專用、分賬核算,并實(shí)行預(yù)決算管理。

第二十八條  土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于下列渠道:

（一）市財(cái)政局從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（二）市財(cái)政局從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金;

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；

（四）經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金;

(五)上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第二十九條  市財(cái)政局根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要以及預(yù)算安排,及時(shí)核撥用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。

第三十條 發(fā)行和使用好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的資金收入、支出和發(fā)行費(fèi)用等，納入政府性基金預(yù)算管理。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

第三十一條  土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲(chǔ)備開支。土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括:

（一）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi),以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

（二）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。各區(qū)不得借土地儲(chǔ)備前期開發(fā)，搭車進(jìn)行與儲(chǔ)備宗地?zé)o關(guān)的上述相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、土地勘測(cè)、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。

第三十二條  土地儲(chǔ)備資金收支管理。

（一）實(shí)行“收支兩條線管理”。儲(chǔ)備土地出讓和土地儲(chǔ)備零星收入全額上繳市財(cái)政。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金納入政府性基金預(yù)算管理，從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國(guó)家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過(guò)省政府代發(fā)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券籌集資金解決。

（二）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支預(yù)決算管理。轄區(qū)政府（管委會(huì)）于每年第三季度根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、上年度地方財(cái)力狀況、近三年土地供應(yīng)量、上年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力、土地儲(chǔ)備計(jì)劃等因素，按照宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心匯總并初審，經(jīng)市國(guó)土資源局審核后，報(bào)市財(cái)政局審定。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，屬于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府性基金預(yù)算、地方政府債券收入和存量貸款資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支預(yù)算。

市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土資源局審核后，報(bào)市財(cái)政局審批。其中：屬于財(cái)政性資金的土地儲(chǔ)備支出，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心需要調(diào)整土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)市國(guó)土資源局審核后，按照規(guī)定程序報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

每年2月份，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心按照規(guī)定，向市財(cái)政局報(bào)送上一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，并詳細(xì)提供宗地支出情況。土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核或者由具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（三）市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備成本核算制度，建立宗地儲(chǔ)備成本核算臺(tái)賬。儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，由市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心將宗地成本報(bào)市財(cái)政局審核，市財(cái)政局及時(shí)對(duì)宗地成本進(jìn)行審核確認(rèn)。

（四）城市規(guī)劃區(qū)新增建設(shè)用地和國(guó)有土地的儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目，由市財(cái)政按儲(chǔ)備土地項(xiàng)目出讓收入總價(jià)款的1%撥付土地儲(chǔ)備項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)（實(shí)行宗地結(jié)算），根據(jù)市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心工作開展情況在計(jì)提范圍內(nèi)審核據(jù)實(shí)撥付。

（五）市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心所需的日常經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算,不得相互混用。

（六）市財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備資金使用情況、土地儲(chǔ)備零星收入繳入國(guó)庫(kù)情況以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度、政府采購(gòu)制度等的監(jiān)督檢查,確保土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ?督促市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心及時(shí)足額繳納土地儲(chǔ)備零星收入,努力提高土地儲(chǔ)備資金管理效率。

第三十三條  市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，做好土地儲(chǔ)備資產(chǎn)的登記 、核算、評(píng)估等各項(xiàng)工作。

第三十四條  市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定,自覺接受市財(cái)政局、國(guó)土資源管理局和審計(jì)局的監(jiān)督檢查。

六、儲(chǔ)備土地供應(yīng)

第三十五條  市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計(jì)劃的要求，做好儲(chǔ)備地塊交付供地的前期準(zhǔn)備工作。

供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，并在不動(dòng)產(chǎn)登記薄中及時(shí)記載。

第三十六條  市國(guó)土資源局在完成儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》提供給市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心。

市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定辦理土地交付手續(xù)。

七、附則

第三十七條  城市道路、公共設(shè)施、公益事業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地的儲(chǔ)備和前期開發(fā)，由轄區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，籌措、管理項(xiàng)目資金并組織實(shí)施，達(dá)到凈地標(biāo)準(zhǔn)后，移交市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心。

第三十八條  轄區(qū)政府（管委會(huì)）按照第二條規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)收儲(chǔ)的項(xiàng)目沒有報(bào)市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心進(jìn)行土地收儲(chǔ)的，市政府對(duì)轄區(qū)政府（管委會(huì)）按每宗地100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)扣減財(cái)政資金，由市財(cái)政局執(zhí)行。

第三十九條  各縣（區(qū)）可以參照本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體的管理辦法。

第四十條  本辦法自批準(zhǔn)發(fā)布之日起施行。2009年1月20日市人民政府發(fā)布的《駐馬店市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的通知》（駐政〔2009〕6號(hào)）自本辦法施行之日起廢止。本市原有文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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