一個踐行科學發(fā)展觀的好辦法
——平輿縣開展人地掛鉤試點工作紀略
如今,平輿縣西洋店鎮(zhèn)的西洋店、尹灣、高臺等12個村土地綜合整治及人地掛鉤試點項目建設第一個階段任務已經(jīng)圓滿結束。這是平輿縣開展人地掛鉤試點工作的一例,也是承接上級布置眾多試點項目的其中一例。多年來,在平輿縣開展的試點工作不勝枚舉,但平輿人總能以圓滿的試點結束,更進一步成為其他縣市學習觀摩的示范點,在干成一件又一件實事中逐漸樹立了自信,交上了一個個讓上級可資借鑒推廣的試點總結與經(jīng)驗介紹。
今年初以來,在平輿縣開展的全省人地掛鉤試點工作,是國務院出臺的新政策,其宗旨是以提高土地利用效益、盤活存量土地,促進中原經(jīng)濟區(qū)建設,促進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。平輿縣被確定為省人地掛鉤試點后,該縣決策層通過大致測算,在縣內(nèi)現(xiàn)存的農(nóng)村聚落中,足足有著10萬畝左右的土地閑置潛力可挖掘,是一筆巨大的資源,而且能充分利用試點縣的優(yōu)惠政策,最大限度地發(fā)掘土地潛力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動互補,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
按照“人向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)流動、地向種糧大戶流動、舊村莊整理復耕”的工作思路,平輿縣把人地掛鉤與新型農(nóng)村社區(qū)建設工作緊密結合,實現(xiàn)無縫對接,以土地綜合整治人地掛鉤推進新型農(nóng)村社區(qū)建設,促進實施整村搬遷和舊村復墾,搬新拆舊,改善農(nóng)村的居住環(huán)境和配套設施,加快城鎮(zhèn)化進程。并在探索實踐這項工作中,立志為全省提供一套加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)村社區(qū)建設、破解發(fā)展中共同存在用地難題的經(jīng)驗。
今年春節(jié)前,該縣選取了18個試點村率先推動人地掛鉤工作開展。各試點村采取先易后難、條件成熟一片拆除一片的辦法,爭先恐后、全面鋪開。其中有10個試點村在
據(jù)該縣國土資源部門負責人介紹,該縣堅持了“一個核心”、“兩個目標”和“三條主線”的工作理念,認真地開展好拆舊建新工作。一個核心就是“以人為本”,不論是拆遷、補償,還是分配整治好的耕地,該鎮(zhèn)總是充分尊重群眾意愿,把群眾的利益放在首位,堅持解決好建新區(qū)內(nèi)公共基礎設施建設和新增耕地內(nèi)的路、井、橋、渠等這些焦點問題。兩個目標:一是改善群眾人居環(huán)境,讓群眾居住在農(nóng)村、生活在城市。二是節(jié)約建設用地和增加耕地是人地掛鉤工作的最終目標。
而三條主線是該縣人地掛鉤工作的具體方法與步驟。第一條主線是讓項目區(qū)的農(nóng)民得到最大的實惠和利益。一是拆舊建新有合理補償;二是嚴格落實人地掛鉤政策,為群眾辦實事,辦好事,還利于民。第二條主線是通過科學規(guī)劃和設計,建設有特色,有產(chǎn)業(yè)支撐、功能齊全的中心城鎮(zhèn)。首先是邀請省級設計單位編制了總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和詳細性規(guī)劃,保證城鎮(zhèn)化發(fā)展具有前瞻性和科學性。其次是多方籌集資金在建新區(qū)修建道路,完善人行道、下水道、路燈和綠化等配套設施。第三條主線是讓項目區(qū)群眾有事干,有錢賺。該縣按照“建設好市場、吸引住商戶、留得住居民、發(fā)展好社區(qū)”的工作思路,通過培育百貨、服裝、糧油、建材等專業(yè)市場和打造人文旅游景點,使集中入住社區(qū)的農(nóng)民,成為有店鋪、有事業(yè)、有收入、有高品質(zhì)生活的城鎮(zhèn)居民。
平輿縣今年第一階段的4000畝復耕計劃于11月底已經(jīng)完成。2014年第二階段整理復耕指標是6000畝,2015年第三階段是1萬畝。僅僅三年,兩萬畝復耕土地整理出來,就能為平輿縣爭取到數(shù)十億元的建新拆舊建設資金,也能為中原經(jīng)濟區(qū)增加建設用地指標提供示范點經(jīng)驗作出貢獻。
領導一線,現(xiàn)場組織
平輿縣委、縣政府多次召開常委會、四個班子會和政府常務會議研究人地掛鉤,認為人地掛鉤是一個難得的機遇,把人地掛鉤工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總抓手,是破解發(fā)展過程中的人、地、錢三方面制約的金鑰匙,擺到全縣工作重中之重位置,制定了實施方案和一系列推進人地掛鉤的政策措施。從農(nóng)歷正月初八開始,該縣召開人地掛鉤工作動員大會,成立了由縣長張懷德任組長的人地掛鉤工作領導小組,分管副縣長朱東升兼任辦公室主任,從國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門抽調(diào)12名能力強、素質(zhì)高的人員充實到人地掛鉤辦公室,設立綜合組、業(yè)務指導組、宣傳組,配備了車輛,列出了專項辦公經(jīng)費。由縣四個班子領導分包人地掛鉤項目鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣人地掛鉤辦、國土局負責人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分包到試點村駐點辦公。同時,該縣政府與試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂了人地掛鉤工作目標責任書,并根據(jù)各鄉(xiāng)村的實際制訂出切實可行的實施方案和實施細則,明確黨政“一把手”為第一責任人,分管領導抓具體、具體抓,并負責組織召開試點村組的群眾大會,層層傳達人地掛鉤試點工作精神,使政策進鄉(xiāng)入村,家喻戶曉,取得群眾的支持,積極配合參與人地掛鉤工作,確保人地掛鉤工作扎實推進??h委、縣政府除了每月召開人地掛鉤工作專題研究會,縣主要領導還定期不定期地到試點鄉(xiāng)村實地調(diào)研,協(xié)調(diào)解決工作推進中的難題。
整合資源,創(chuàng)新融資
人地掛鉤工作試行后,該縣政府首先列出5000萬元的人地掛鉤基金,專賬專用,目前5000萬元的人地掛鉤基金已全部下?lián)艿皆圏c鄉(xiāng)村。該縣對所有涉農(nóng)資金進行整合,優(yōu)先用于土地綜合整治村,共整合資金8000多萬元,用于村莊拆舊復墾和新村基礎設施及公共設施建設。如射橋鎮(zhèn)單老村,除省財政補助獎金440萬元外,又整合教育、文化等各類項目資金1600萬元,興建了學校、幼兒園、文化大院、衛(wèi)生室、敬老院、安置房等配套設施。吸引社會資本參與。引入社會資金5.3億元,共同開展土地綜合整治。加大信貸支持力度。完善對人地掛鉤的金融服務,對人地掛鉤區(qū)建房購房發(fā)放小額貸款,特別困難的農(nóng)戶,由財政貼息。
科學規(guī)劃,精心實施
一是選好試點。該縣在全面摸底排查的基礎上,優(yōu)先選擇村集體班子團結、整治潛力大、經(jīng)濟基礎好和群眾參與積極性高的18個村為全縣土地綜合整治人地掛鉤試點村,組織力量進行現(xiàn)場踏勘,編制試點村人地掛鉤專項規(guī)劃。二是規(guī)范運作。建設新區(qū)優(yōu)先選擇在縣城周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,原則上停止宅基地審批,鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。由政府主導統(tǒng)建的,建筑商利潤每平方米不超過100元;群眾自建的,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標準。對特困戶,利用危房資金和廉租房項目建房。拆舊方面,實行一鄉(xiāng)一策、一村一策,入住新區(qū)農(nóng)戶先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂拆除舊房協(xié)議,領取政府給予的補償獎勵資金。三是分類實施。實行整村推進和成熟片區(qū)推進相結合。各鄉(xiāng)村根據(jù)自身實際,合理確定實施模式。如高楊店鎮(zhèn)陳劉村、射橋鎮(zhèn)單老村實行整村推進,拆除的5個自然村已整理出耕地474畝;西洋店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶宅基地面積大的實際,采取先易后難、條件成熟一片拆除一片的辦法,各試點村爭先恐后、全面鋪開,已整理復墾耕地1226畝。
強化保障,完善機制
該縣制定的《平輿縣人地掛鉤工作激勵約束機制》、《平輿縣農(nóng)村宅基地退出補償機制》、《平輿縣涉農(nóng)項目資金整合機制》、《平輿縣促進農(nóng)民進城獎勵機制》等“四項機制”,為推進人地掛鉤工作提供有效保障。一是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎補力度。采取以獎代補的辦法,對按期完成人地掛鉤試點工作、通過上級驗收產(chǎn)生的節(jié)余建設用地指標,按每畝不低于6萬元的標準獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要用于拆舊區(qū)群眾的房屋和退出宅基地補償。同時,拿出節(jié)余建設用地指標的5%交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。二是完善土地流轉(zhuǎn)和宅基地退出機制。對跨村在新區(qū)建房的,用地按照“平等協(xié)商、等價交換”原則,落實建房用地。農(nóng)民從老村莊搬到新村,安排宅基地的,節(jié)余宅基地復墾后交原住戶承包管理使用;搬到新村多層樓房或進城購房居住的,原宅基地復墾后全部交原住戶承包管理使用;不愿意承包的,給予補償。目前復墾出的耕地,由村委從農(nóng)民手中按每畝1000元的標準返租,交給有實力的種糧大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)使用。三是鼓勵農(nóng)民進城。對進城落戶農(nóng)民,享受原有的農(nóng)村各項政策不變;自主創(chuàng)業(yè)的,減免稅費、提供小額貸款扶持;在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的農(nóng)民,免費享受職業(yè)技術指導、勞動保障代理服務,辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、工傷保險。進城購商品房的,減免有關費用;退宅農(nóng)民在縣城區(qū)安置農(nóng)民退宅點購房的,經(jīng)縣人地掛鉤辦核實確定退宅的,按成本價購房。四是完善目標責任考評機制。將人地掛鉤試點工作納入縣“三杯”競賽和縣政府目標考評內(nèi)容,對超額完成年度目標任務的,給予表彰獎勵;到期不能歸還周轉(zhuǎn)指標并影響全縣用地審批的,責令整改;整改不到位的,追究黨政主要領導和分管領導的責任。
經(jīng)過近一年的實施,該縣人地掛鉤試點工作取得了初步成效。一是增加了耕地數(shù)量,確保了耕地紅線不突破;二是推進了土地集約利用,增加了農(nóng)民收入;三是改善了居住環(huán)境;四是破解了土地資金制約難題,加快了城鎮(zhèn)化進程。通過人地掛鉤,該縣今年整理出的4000畝土地指標,調(diào)整到城鎮(zhèn),用于解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地指標不足的問題,有效破解了“四化同步”發(fā)展的土地、資金瓶頸制約,解決了進城農(nóng)民的資金難題和后續(xù)保障問題,促進了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
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