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    對做好2017年經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(經(jīng)濟(jì)形勢理性看)

    時(shí)間:2017-03-13 15:41:38|來源:網(wǎng)絡(luò)|點(diǎn)擊量:10152

     對做好2017年經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(經(jīng)濟(jì)形勢理性看)

    寧吉喆

    《 人民日報(bào) 》( 2017年01月12日   07 版)

      2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對今年經(jīng)濟(jì)工作作出重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,要把握大邏輯,貫徹新理念,堅(jiān)持總基調(diào),做好中心事,著力抓主線,打好政策落實(shí)的組合拳。

      把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯

      我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷,是對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段呈現(xiàn)出來的新變化新特點(diǎn)的深刻把握,是發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的必然過程。認(rèn)識、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。把握這個(gè)大邏輯,需要深入理解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。

      速度變化意味著經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速。改革開放30多年來,我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)年均增長近兩位數(shù)的高速度。在新常態(tài)和國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下,我國經(jīng)濟(jì)增長速度從近兩位數(shù)轉(zhuǎn)為一位數(shù)既有必然性,也有合理性。中高速不僅是與經(jīng)濟(jì)潛在增長率相符合的合理增速,而且有利于我們加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。2016年前三個(gè)季度,我國經(jīng)濟(jì)增速按同比測算都是6.7%,而按環(huán)比測算分別為1.2%、1.9%、1.8%,這是一個(gè)企穩(wěn)向好的趨勢,表明速度轉(zhuǎn)軌換擋已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)。6.7%在我國是中高速,表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,在世界上則屬于高速,是主要經(jīng)濟(jì)體中最好的增速。

      結(jié)構(gòu)變化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換二者相輔相成。2016年,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,新舊增長動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。從生產(chǎn)看,服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展,工業(yè)逐步企穩(wěn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn),對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用;從需求看,投資增長企穩(wěn),消費(fèi)增長較快,出口增速由負(fù)轉(zhuǎn)正;從轉(zhuǎn)換看,新動(dòng)能新經(jīng)濟(jì)孕育成長,傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供了有力支撐。2016年1—11月份,我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長9.4%,增速為2014年8月以來最高。

      目前,我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換正處在關(guān)鍵階段,需要把握大邏輯,采取大舉措,推進(jìn)大改革,按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求,調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策框架和經(jīng)濟(jì)工作思路,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大目標(biāo)。

      貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念

      牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循。創(chuàng)新理念居五大發(fā)展理念之首,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓住了創(chuàng)新,就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”。當(dāng)前,要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

      首先要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。近年來,我國的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出增長較快,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例已經(jīng)超過2%,達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家平均水平。其中,企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出占比接近80%,已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。而且凡是競爭力強(qiáng)、市場前景好的企業(yè),創(chuàng)新都搞得比較好、R&D經(jīng)費(fèi)支出都比較高??萍紕?chuàng)新有投入、有支撐,再加上科技人員的努力和市場需求的引導(dǎo),必然能夠結(jié)出更多創(chuàng)新碩果。

      同時(shí)要持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù),2016年1—11月份,我國每天新登記企業(yè)主體達(dá)1.49萬戶。目前,我國的市場主體已經(jīng)超過8600萬戶,其中有2500多萬戶是企業(yè)主體,近6000萬戶是個(gè)體工商戶,還有170多萬戶屬于農(nóng)業(yè)合作社等。我國已經(jīng)是世界上擁有市場主體最多的國家,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍度很高,微觀經(jīng)濟(jì)的活力和潛力很大。這是我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也是居民就業(yè)增收的主要源泉。雖然這兩年經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,但新增就業(yè)仍大幅增加,這表明了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成效。為了更好推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,要深入推動(dòng)“放管服”改革,以清單管理深化簡政放權(quán),更加公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程,為市場主體打造更好的市場環(huán)境。

      還要著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,都離不開制度創(chuàng)新。要針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,加快改革步伐,深化國企國資改革,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融改革,推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,進(jìn)一步對外開放等。這些都是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,體現(xiàn)了新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。

      堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

      穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,今年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

      我們要把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。合理區(qū)間的下限要看就業(yè)、上限要看物價(jià)。我們的增長是中高速的增長,是處于合理區(qū)間的增長。要穩(wěn)政策,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,財(cái)政政策要更加積極有效,貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。要穩(wěn)預(yù)期,堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持?jǐn)U大開放,穩(wěn)定民營企業(yè)家信心,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),提高政府公信力。要防風(fēng)險(xiǎn),把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,目前風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但要切實(shí)預(yù)防和消除隱患。還要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路,深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

      堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),要做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。為此,應(yīng)按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的思路,打好政策組合拳,重點(diǎn)推進(jìn)以下工作:一是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,特別是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”;二是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革;三是釋放國內(nèi)需求潛力,釋放消費(fèi)、投資、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的潛力,立足擴(kuò)大內(nèi)需,同時(shí)也要努力拓展外需;四是加快新舊動(dòng)能的銜接轉(zhuǎn)換;五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收;六是推進(jìn)引進(jìn)來、走出去雙向開放;七是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè);八是高度重視和改善民生,進(jìn)一步織密織牢民生保障網(wǎng)。

      堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心

      經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的方針。為此,要抓好兩個(gè)重要方面。

      一方面,努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。我們所追求的增長是就業(yè)比較充分的增長,是物價(jià)總水平合理的增長,是居民收入提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步的增長,是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的增長,是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長。一句話,是有質(zhì)量的增長。同時(shí),還要注重提高增長的效益。增長的效益要看企業(yè)利潤、財(cái)政收入,也要看勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長率的提高情況。當(dāng)前,要圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)完善相關(guān)政策,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、沒有水分的發(fā)展。

      另一方面,擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。從數(shù)量上看,我國絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都是世界第一。比如,我們有220多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一,而且有的比重相當(dāng)高,像鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)量占世界的比重接近50%甚至60%,計(jì)算機(jī)、手機(jī)的產(chǎn)量也占了世界的一半甚至更多。產(chǎn)量雖然也是一國綜合實(shí)力的體現(xiàn),但目前我國經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問題比較突出,產(chǎn)量高而質(zhì)量不夠高的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。因此,要高度重視提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前,要大力倡導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、品牌意識、知識產(chǎn)權(quán)意識,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),堅(jiān)持質(zhì)量第一,用標(biāo)準(zhǔn)來立業(yè),用品牌來興企,努力攀登知識產(chǎn)權(quán)的高地,發(fā)揚(yáng)“工匠精神”,培育更多“百年老店”。

      堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

      推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。2016年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。在去產(chǎn)能方面,鋼鐵、煤炭這兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提前超額完成了淘汰落后過剩產(chǎn)能任務(wù);在去庫存方面,2016年3月到11月,全國商品房待售面積連續(xù)9個(gè)月減少;在去杠桿方面,截至2016年11月末,工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%,比上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn);在降成本方面,2016年前11個(gè)月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本85.76元,比上年同期下降0.14元;在補(bǔ)短板方面,拿農(nóng)村貧困人口脫貧這個(gè)突出短板來說,2016年能夠完成年初《政府工作報(bào)告》提出的1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)。

      今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。對于鋼鐵、煤炭行業(yè),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務(wù),做好人員安置工作。同時(shí),用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。要分類調(diào)控、因城施策,重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題。要在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束,同時(shí)應(yīng)規(guī)范政府舉債行為。在減稅、降費(fèi)、降低要素成本方面要加大工作力度,特別是要通過改革降低制度性交易成本。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)、水利、脫貧攻堅(jiān)工作的力度,著力在補(bǔ)短板上取得更大進(jìn)展。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,深化農(nóng)村土地管理、產(chǎn)權(quán)制度等改革或改革試點(diǎn)。三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不僅要大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè),而且要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),要進(jìn)一步加快改革步伐,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),切實(shí)把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”時(shí)期發(fā)展的主線來抓,確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

     ?。ㄗ髡邽閲野l(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長)

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