作者：中央黨校政法教研部副主任、博士生導(dǎo)師，中央黨校創(chuàng)新工程“中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究”項(xiàng)目組首席專家 劉學(xué)軍

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障，并就深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、首要任務(wù)、重要任務(wù)、重要保障等，作了全面深刻的闡釋。這是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深刻變革的重大決策，必須按照中央的部署，進(jìn)一步完善與新時(shí)代相適應(yīng)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的建設(shè)歷程

隨著1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。這一時(shí)期我們思考黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)，主要著眼于兩個(gè)層面。一個(gè)層面是如何完善組織制度、工作制度方面的問(wèn)題；另一個(gè)層面是如何使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新任務(wù)的需要?；谶@種考慮，當(dāng)時(shí)我們做了大量工作，例如：改革黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，廢除“革命委員會(huì)”，在基層政權(quán)建設(shè)中廢除人民公社制度,恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制；科學(xué)劃分黨委與政府的職權(quán)范圍，明確各自的職能和工作范圍；重新確立人大的權(quán)威，進(jìn)一步擴(kuò)大人大的職權(quán)，強(qiáng)調(diào)黨的主張需經(jīng)人大審議通過(guò)而變成國(guó)家意志在全國(guó)實(shí)施，人大黨組織應(yīng)帶頭遵守人大制定的各項(xiàng)法規(guī)。

世紀(jì)之交，特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系隨著政治體制改革的不斷深化而進(jìn)一步調(diào)整和完善。例如：十五大明確提出依法治國(guó)理念，至十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大社會(huì)主義民主,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明，經(jīng)過(guò)多年努力，基本建成了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系；在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革,并開(kāi)展大部制的試點(diǎn)，從1993年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)一減再減，原有的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事現(xiàn)象有所改變,明顯提高了行政效率，特別是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，中央從2008年開(kāi)始試點(diǎn)大部制改革，進(jìn)一步提高了行政效率,降低了行政成本；深化干部人事制度改革,逐步確立和完善公務(wù)員制度，1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度正式開(kāi)始實(shí)施，2005年全國(guó)人大通過(guò)《公務(wù)員法》,從法律上確認(rèn)了公務(wù)員制度作為一項(xiàng)基本人事制度的地位，2008年國(guó)務(wù)院設(shè)立公務(wù)員局,將公務(wù)員群體獨(dú)立出來(lái)專門(mén)加以管理，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)員管理工作。

主要矛盾的變化對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的變化對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。

十八大以來(lái)，面對(duì)諸多新挑戰(zhàn)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勵(lì)精圖治，直面問(wèn)題，勇于探索，大膽實(shí)踐，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系完善方面做了大量卓有成效的工作。例如：進(jìn)一步清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，切實(shí)簡(jiǎn)化行政審批程序，進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心；扎實(shí)推進(jìn)大部制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能和職責(zé)；進(jìn)一步在理念上不斷創(chuàng)新，明確建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府以及服務(wù)型政府，打造親民、便民、為民的全新政府；穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，制定并頒行了關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)造性地提出事業(yè)單位分類改革的思想，并作了整體性的安排和部署；深化機(jī)構(gòu)編制改革，控制機(jī)構(gòu)編制總量，盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制存量，一定程度破解了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏多的歷史性難題，機(jī)構(gòu)編制改革漸趨完善。

盡管黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系有了明顯的調(diào)整和完善，但是，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。因此，必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

新時(shí)代進(jìn)一步完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的原則、目標(biāo)

一是正確理解指導(dǎo)思想。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的靈魂；根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，才能使完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系立足時(shí)代，服務(wù)人民，依法進(jìn)行；明確以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，才能使完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系領(lǐng)導(dǎo)有力，與全面深化改革總目標(biāo)相契合；為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障，是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的功能所在；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的重要原則。

二是牢牢把握目標(biāo)?？偟哪繕?biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，具體包括四個(gè)方面：總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系；職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系；聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。這樣一個(gè)職能體系的內(nèi)在功能，是推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。此外，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，既要立足當(dāng)下，為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障，又要注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。

三是緊緊抓住任務(wù)。首要的是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。重要的是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門(mén)職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效率，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

四是做好其它相關(guān)工作。主要包括：統(tǒng)籌做好黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門(mén)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會(huì)組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)；注意理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制；通過(guò)機(jī)構(gòu)編制法定化為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供重要保障，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。

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