作者：范恒山

我國正在推進(jìn)世界上最大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要引擎。黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展。2017年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，越來越多的人口工作生活在城市，對城市建設(shè)提出了新的更高的要求。“十三五”規(guī)劃綱要提出，“加快新型城市建設(shè)”。建設(shè)新型城市，必須深入研究城市運行規(guī)律。城市是各類資源要素的集中地，是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚地，是經(jīng)濟(jì)政治文化社會等方面活動的中心。換言之，城市是由多種元素、多種功能聯(lián)結(jié)耦合成的巨大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)。這些元素和功能在運動中有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)平衡，是城市有序運轉(zhuǎn)和高效發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。加快新型城市建設(shè)，關(guān)鍵是把握城市運行規(guī)律，實現(xiàn)城市發(fā)展動態(tài)平衡。

促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能動態(tài)平衡

新型城市應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能的有機(jī)結(jié)合體。城市是生產(chǎn)的基地，資本、勞動力、科技等要素在城市集中與組合，形成各式各樣的生產(chǎn)活動，創(chuàng)造出豐富多彩的社會供給。城市是生活的樂土，以日新月異的多樣化產(chǎn)品和日益豐富的專業(yè)化服務(wù)，不斷滿足人們的多方面需求。城市還是生態(tài)的載體，理想狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是人與人、人與自然在這里和諧共處。過去很長一段時間，我們特別重視城市的生產(chǎn)功能，也比較重視城市的生活功能，但對城市的生態(tài)功能有所忽視。進(jìn)入新時代，建設(shè)充滿活力和魅力的新型城市，需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能布局，實現(xiàn)三者動態(tài)平衡。

努力實現(xiàn)各種功能布局的動態(tài)平衡。在實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的基礎(chǔ)上，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)和統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的紐帶。從整體規(guī)劃到具體設(shè)計，都應(yīng)體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的全方位、多層面融合，努力實現(xiàn)各種功能布局動態(tài)平衡。

全面落實綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念是推動實現(xiàn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能動態(tài)平衡的重要理念。應(yīng)把綠色發(fā)展融入城市生產(chǎn)空間，淘汰高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，提升綠色經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)體系中的比重，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色化；融入城市生活空間，將山水林田湖草作為城市生命體的有機(jī)組成部分，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)開展城市建設(shè)，努力打造特色山城、水城，讓市民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)平衡

城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，新型城市應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和創(chuàng)新區(qū)域。城市與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系大體有兩種：一種是以產(chǎn)興城，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦，在不斷壯大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上集聚人口、形成城市；另一種是以城聚產(chǎn)，依托城市集聚人口，繼而推動產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。無論是哪一種情況，產(chǎn)業(yè)都是城市的支撐。建設(shè)新型城市，要努力實現(xiàn)城市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡。

城市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是兩個方面：產(chǎn)業(yè)發(fā)展能滿足城市發(fā)展的基本需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能支撐城市可持續(xù)發(fā)展。這就要求城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)城市需求變化、緊跟科技創(chuàng)新步伐、遵循自身演進(jìn)規(guī)律，不斷實現(xiàn)新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)和新舊動能轉(zhuǎn)換。

優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)平衡，需要考慮兩方面的國情：一是我國城市發(fā)展往往不是單個城市的單打獨斗，大都是一個較大城市或中心城市和若干中小城市、小城鎮(zhèn)組成城市群，形成共同發(fā)展格局。因此，城市群內(nèi)各城市應(yīng)結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以形成城市間錯位發(fā)展、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。各個城市不需要面面俱到地發(fā)展所有產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)將自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到城市群內(nèi)統(tǒng)籌考量，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)合理分工。二是我國的城市往往包含或大或小的鄉(xiāng)村區(qū)域。因此，城市的產(chǎn)業(yè)布局還應(yīng)考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鄉(xiāng)品質(zhì)提升互促共進(jìn)。

促進(jìn)各類人群構(gòu)成動態(tài)平衡

新型城市是各類人群高度協(xié)作的區(qū)域。城市要實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)，必須具備多樣化功能。人是這些多樣化功能的最終需求者，也是這些多樣化功能的實際創(chuàng)造者。換言之，城市多樣化功能的實現(xiàn)需要不同人群擔(dān)當(dāng)不同角色，形成適度的人群規(guī)模和合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。只有實現(xiàn)各類人群合理分工、相互支撐的動態(tài)平衡，才能形成生機(jī)勃勃的城市圖景，促進(jìn)城市有序運轉(zhuǎn)和不斷發(fā)展。促進(jìn)各類人群構(gòu)成的動態(tài)平衡，需要把握好三個關(guān)鍵。

形成廣納各類人才的開放包容型系統(tǒng)。城市應(yīng)基于發(fā)展需要和運行平衡，以開放的原則和包容的胸懷，廣泛吸納各類人才。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度等改革，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村還有不少富余勞動力。農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城就業(yè)既是發(fā)展“三農(nóng)”的需要，也是建設(shè)新型城市的需要。應(yīng)積極推進(jìn)城市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步解決在城市就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城市基本公共服務(wù)問題。與此同時，著眼城市可持續(xù)發(fā)展和職業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，鼓勵有條件的大城市針對急需人才放開落戶限制，優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)新氛圍和發(fā)展環(huán)境。

對城市流動人口進(jìn)行合理調(diào)控。城市的空間尺度、環(huán)境容量和承載能力是有限的，需要考慮城市人口的適度規(guī)模和合理布局問題，否則城市就難以正常運轉(zhuǎn)。因此，要從結(jié)構(gòu)、規(guī)模和流動節(jié)奏上對流動人口進(jìn)行合理調(diào)控。同時，應(yīng)考慮到城市功能的變化和承載力的限制，把集聚與疏解有機(jī)結(jié)合起來，以避免出現(xiàn)“城市病”。值得重視的是，城市流動人口調(diào)控要統(tǒng)籌兼顧、提前謀劃、注重方式、制定預(yù)案，使調(diào)控在保障人口結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡的前提下有序有效進(jìn)行。

持續(xù)提高市民素質(zhì)。良好的市民素質(zhì)既從根本上體現(xiàn)著城市品質(zhì)，又是實現(xiàn)城市動態(tài)平衡和有序運轉(zhuǎn)的堅實基礎(chǔ)。應(yīng)把提高市民素質(zhì)作為一項長期任務(wù)抓實抓好。這既包括專業(yè)技能培訓(xùn)，又包括思想道德素質(zhì)培養(yǎng)。提升市民素質(zhì)，可以集聚促進(jìn)城市發(fā)展的正能量，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明動態(tài)平衡

新型城市應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)文明與精神文明的深度融合體。物質(zhì)文明是城市運行和發(fā)展的基礎(chǔ)，要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，不斷提升城市物質(zhì)文明水平。樹立長遠(yuǎn)眼光，基于百年大計甚至千年大計高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)各類城市基礎(chǔ)設(shè)施；把現(xiàn)代科技成果和建筑藝術(shù)最大限度地應(yīng)用于城市建設(shè)，努力建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市、海綿城市和綠色城市。應(yīng)當(dāng)注意的是，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“量力而行”是指控制規(guī)模和速度，絕不是降低標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。低水平的粗放式建設(shè)不僅會導(dǎo)致“拆—建—拆”的惡性循環(huán)，而且影響城市整體形象。

在加強(qiáng)城市物質(zhì)文明建設(shè)的同時，要特別重視精神文明建設(shè)。城市不能只有物質(zhì)文明，還應(yīng)有高度發(fā)達(dá)的精神文明。深厚的文化底蘊、與時俱進(jìn)的人文精神、向上向善的思想覺悟、團(tuán)結(jié)友愛的道德風(fēng)尚等都是精神文明的突出表現(xiàn)。一個充滿活力的城市應(yīng)當(dāng)是具有高水平精神文明的城市，一個散發(fā)魅力的城市必然是具有鮮明文化特色的城市。精神文明烘托城市氣質(zhì)、彰顯城市精神，帶動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激活經(jīng)濟(jì)潛能，從而不斷提升城市現(xiàn)代化水平。

促進(jìn)城市物質(zhì)文明與精神文明動態(tài)平衡，需要綜合設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)、有機(jī)融合，特別是抓好以下幾方面：一是努力打造城市獨特的精神品格。在加強(qiáng)中國特色社會主義文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，形成獨特的城市精神品格，對內(nèi)凝聚人心，對外樹立形象。打造城市獨特的精神品格，還有助于解決“千城一面”問題，使每一個新型城市都成為“這一個”，而不是“又一個”。二是努力把區(qū)域文化融入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入挖掘區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力實現(xiàn)城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素、自然文化特征與建筑設(shè)施的完美融合。三是保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，傳承城市文化基因。四是加強(qiáng)思想道德建設(shè)。持續(xù)開展理想信念教育，深入實施公民道德建設(shè)工程，開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，強(qiáng)化市民的城市榮譽(yù)意識、社會責(zé)任意識、規(guī)則意識和奉獻(xiàn)意識。

需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)城市精神文明建設(shè)，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要吸納現(xiàn)代文明；既要樹立具有特色的正確價值導(dǎo)向，又要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法；既要努力提高市民的文化道德素質(zhì)，又要不斷提升管理者的思想認(rèn)識水平和管理能力，并堅持管理者率先示范。

促進(jìn)城市發(fā)展與城市治理動態(tài)平衡

良好的城市治理保障城市快速發(fā)展和高效運行，城市發(fā)展又推動城市治理體系和治理能力不斷提升。建設(shè)新型城市，要實現(xiàn)城市發(fā)展與城市治理相互促進(jìn)、動態(tài)平衡。

促進(jìn)城市發(fā)展與城市治理動態(tài)平衡，關(guān)鍵在于創(chuàng)新思維、優(yōu)化方式，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是優(yōu)化調(diào)整城市治理思路。樹立以市民為中心、為市民服務(wù)的思想，將“為城市管理市民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槭忻窆芾沓鞘小?，以維護(hù)和發(fā)展廣大市民的共同利益為指向，抓住城市管理和服務(wù)這個重點，緊扣治理“城市病”，形成正確的治理思路，選擇科學(xué)的治理方式，徹底改變粗放的治理模式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。二是建立良好的城市治理機(jī)制。深化城市治理體制改革，科學(xué)確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體和監(jiān)督機(jī)制，切實解決治理缺位和治理越位問題。完善城市法規(guī)體系，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，堅持先立后破、邊立邊破，積極運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。加強(qiáng)社會治理，完善公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動廣大市民的積極性，努力打造共建共治共享的治理格局。三是充分運用現(xiàn)代科技手段。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與城市治理有機(jī)融合，促進(jìn)城市各部門、各行業(yè)、各街區(qū)功能整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高城市治理的智能化、精細(xì)化水平和有效性。（范恒山）

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