文章通過梳理老牌智庫國家——德國智庫的建設歷程、特征及運作模式，認為雖然德國和中國的政治體制、歷史文化差異很大，但兩國智庫高度相似。在逾一個世紀的發(fā)展中，德國智庫形成了自己的特色，其經(jīng)驗和模式可以為中國智庫建設帶來啟示。

文章分為四個部分：一、德國智庫發(fā)展概況；二、德國智庫的主要特征；三、德國智庫的基本類型及其運營機制；四、德國智庫對中國智庫建設的啟示。

文章追溯了德國智庫的發(fā)展歷史，指出，雖然德國是智庫歷史最悠久的國家之一，但在20世紀90代年以前，一些機構(gòu)雖然承擔著智庫的功能，但大多沒有為自己貼上“智庫”的標簽，甚至不承認自己是智庫。直到20世紀末，德國的公共政策研究機構(gòu)才逐漸接受“智庫”的概念。在過去的20年里，德國智庫在數(shù)量上有了較大幅度的增長，組織形式也變得更加多元。

文章從德國智庫的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、基本類型及運營機制、主要特征等五個方面介紹了近20年中德國智庫獲得的發(fā)展。

學術(shù)型智庫仍是德國智庫主流，無論是運營方式、理念，還是人員構(gòu)成，都與高校有極高的相似度和重合度。近年來，德國智庫深受美英影響，開始追求資金來源的多元化，重視與其他機構(gòu)和領域的合作，提高專業(yè)化程度，建構(gòu)智庫標準等，德國智庫正在努力適應新政治和經(jīng)濟環(huán)境，完成自身的變革。

文章介紹了德國智庫的基本類型及其運營機制。綜合來看，傳統(tǒng)德國智庫大體可分為學術(shù)型智庫和代言型智庫兩大類。學術(shù)型智庫大多秉承德國智庫的傳統(tǒng)，同時擁有較長的歷史，約75%的德國智庫屬此類。從資金來源及其與政府的關系來看，該類智庫又可細分為政府智庫、學會智庫、高校智庫三種類型。代言型智庫是基于黨派或利益集團的公共政策研究機構(gòu)，約20%的德國智庫屬于此類。代言型智庫也分為兩類，一類是極具德國特色的親政黨政治基金會，另一類是利益集團創(chuàng)辦的智庫。德國六大政黨分別設立了自己的國家級政治基金會，除了國家層面的這六家政黨智庫，每個政黨還在聯(lián)邦層面設立了多個基金會，共20多家。這些州級智庫在地方選舉等政治活動中發(fā)揮著重要影響。

從20世紀70年代開始，在美國智庫的影響下，新型智庫開始涌現(xiàn)，這類智庫具有五個特點，一是資金來源廣泛；二是智庫規(guī)模較??；三是智庫既重視科學研究，也重視公關工作；四是形式上較為靈活；五是它們一般有明確的立場，但不受黨派和利益集團左右，堅持其獨立性。

作者認為，德國智庫有六大主要特征。

一、從資金來源上看，大部分德國智庫依賴政府撥款。約50%的智庫完全依靠公共資金，一般由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔。

二、從研究領域來看，大多數(shù)德國智庫不追求大而全，一般聚焦于相關性較強的幾個議題，以研究經(jīng)濟政策的智庫占比最大。通過德國智庫主要研究議題及研究各項議題的智庫比例表分析得出，德國國內(nèi)問題中比較關注勞動力市場和社會政策，國際問題中關注外交、安全和歐洲一體化問題，全球問題中則較關注環(huán)境和能源問題。

三、從分布上看，德國智庫所處地區(qū)相對分散，全國形成了6——7個智庫集中地。2000年后，絕大多數(shù)研究政治、外交的智庫遷往柏林，不少研究其他領域的智庫也在柏林設立了辦事處。

四、從人員來看，德國智庫規(guī)模普遍較小，一般不超過50人，幾人、十幾人的智庫比比皆是，全國只有30多家智庫人數(shù)過百。

五、從觀點輸出來看，主要有三大渠道：學術(shù)出版、媒體傳播以及直接為決策者提供政策咨詢，智庫通常都設立專門的公關部門，定期把智庫活動、學者論文推送媒體，以增加曝光度。

六、從組織形式來看，德國智庫大多注冊為協(xié)會、基金會或股份有限公司。

通過上述分析，文章最后總結(jié)了德國智庫對中國智庫建設的五點啟示。

一、學術(shù)型智庫對思想獨立性的苛刻要求，資金提供者不得干預研究已成為出資方和智庫的共識。

二、對接受公共資金的智庫進行嚴格的監(jiān)管。

三、智庫與高校的緊密聯(lián)系。德國智庫規(guī)模普遍較小，很多智庫僅有5名左右的全職行政人員，研究人員大部分甚至全部由高校教師兼任。智庫往往會和多所大學簽訂合約，在智庫兼職的教師可以在高校減免上課課時，以便有充足的時間為智庫進行研究；教師的報酬由智庫和高校共同承擔；研究人員的職稱則由高校負責評定。

四、親政黨政治基金會強大的外交功能。六大政治基金會在世界各地設立辦事處，以具有深厚官方背景的非政府組織身份周旋于當?shù)卣纾ò▓?zhí)政黨和反對派）、商界、學界和民間組織之間，與各方建立合作關系，同時與德國駐外使領館聯(lián)系緊密，與德國政府、政黨配合默契，成為德國二軌外交利器。這種外交模式對于傳播德國價值觀，實現(xiàn)德國國家利益起到了非常好的效果，值得我國借鑒。

五、智庫的社會職能。由于社會民主化程度非常高，德國智庫不僅致力于影響公共政策制定者，還普遍具有向公眾闡釋其觀點的意識，親政黨政治基金會甚至將對公眾的政治教育視為自己的重要使命?？梢钥闯?，公眾的充分了解是獲得社會支持的必要前提，我國智庫在這方面應扮演更重要的角色。

（摘編自《中國社會科學評價》2017年第2期《德國智庫的運營機制及啟示》，張彥/摘編）

　　（作者：劉瀟瀟，中國社會科學院研究生院編輯）

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