當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是由我國經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟增長規(guī)律所決定的。

從我國經(jīng)濟發(fā)展階段來看，過去一度依賴勞動力、資本、資源和外部市場擴張支撐的增長方式面臨拐點，世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能適應(yīng)科技的新變化、人民的新需要。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟發(fā)展是一個由不平衡到平衡，由低水平平衡到高水平平衡的發(fā)展過程。解決經(jīng)濟社會體系出現(xiàn)的新的不平衡、不充分，本身就是培育增長新動力、提高發(fā)展質(zhì)量的過程。另外，從國際經(jīng)驗教訓(xùn)來看，成功跨越“中等收入陷阱”的國家，一個共同特征是實現(xiàn)了發(fā)展由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型。如果實現(xiàn)不了高質(zhì)量發(fā)展，就會徘徊不前甚至倒退。即使是成功轉(zhuǎn)型的國家，經(jīng)濟發(fā)展也是螺旋式上升的過程，而不是線性的上升，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。

那么，究竟什么是高質(zhì)量發(fā)展、如何轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展？這需要從理論和實踐的結(jié)合上作出回答，我認(rèn)為需要著力處理好以下五個方面的關(guān)系。

一是供給和需求的關(guān)系。供需關(guān)系，是經(jīng)濟運行中的基本關(guān)系，主要矛盾的變化，一定意義上說就是由于供給和需求都發(fā)生了變化，原有的平衡被打破，而尋求新的平衡。居民的需求內(nèi)涵大大擴展，需求層次不斷提升，對多樣化、個性化、多層次商品和服務(wù)的需求，對人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的需求都不斷增加，但現(xiàn)有的供給體系還不能充分滿足這些需求，許多產(chǎn)品仍處在價值鏈的中低端。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要順應(yīng)、培育和釋放新的需求，拉動供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級，在更高水平上實現(xiàn)供需平衡。

二是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。以較小的投入實現(xiàn)較高的產(chǎn)出，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率的基本要求。新中國成立以來，我國長期處于短缺經(jīng)濟狀態(tài)，資本、勞動力等很多生產(chǎn)要素還處于閑置狀態(tài)。這一階段的經(jīng)濟增長，可以主要依靠生產(chǎn)要素的粗放式投入，利用規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)量的快速擴張。近年來，我國土地、勞動力、能源資源等主要生產(chǎn)要素的供給都面臨瓶頸，只能更多依靠生產(chǎn)率提升和體制機制創(chuàng)新，更高效、更集約地發(fā)揮現(xiàn)有要素的潛力，更好地依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高，才能從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。

三是政府與市場的關(guān)系。這是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是關(guān)系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。過去相當(dāng)長一段時間，我國屬于追趕型經(jīng)濟體，可以模仿發(fā)達(dá)經(jīng)濟體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線，在這個階段，發(fā)揮政府集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分調(diào)動分散和閑置的資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系等方面的跨越式發(fā)展，實踐證明是有效的。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國許多領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入或接近世界技術(shù)前沿，下一步產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的方向，并沒有現(xiàn)成的路徑可以模仿。尤其要充分認(rèn)識到，我國經(jīng)濟發(fā)展與世界的融合度越來越高，市場是國際化的市場，競爭是國際化的競爭，規(guī)則是國際化的規(guī)則，因此，在市場與政府的關(guān)系上，就要更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓千千萬萬的企業(yè)充分地進(jìn)行試錯，找到技術(shù)進(jìn)步的路徑和方向；同時，更好地發(fā)揮政府的作用。

四是公平與效率的關(guān)系。這是人類社會永恒的課題，也是關(guān)系我國能否順利跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的關(guān)鍵問題。黨的十九大報告強調(diào)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。經(jīng)濟發(fā)展過程中，做大蛋糕和分好蛋糕不是矛盾的，而是統(tǒng)一的。經(jīng)過40多年的快速發(fā)展，我們的蛋糕逐步做大，同時收入差距、財富差距等分配問題也凸顯出來。當(dāng)前，分好蛋糕和做大蛋糕同樣重要，更好的分配有利于激發(fā)各種生產(chǎn)要素特別是勞動者的積極性，進(jìn)一步擴大中等收入群體，提升全社會的購買力和穩(wěn)定性，創(chuàng)造更大規(guī)模的市場，反過來進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟效率的提升。

五是國內(nèi)和國外的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的對外開放。改革開放以來，我國充分抓住全球化和主要經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮勞動力成本低、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢融入國際市場，快速成為“世界工廠”。2008年國際金融危機后，全球進(jìn)入了大變革、大調(diào)整時期，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家力量對比發(fā)生變化，新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命加快孕育。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國需要抓住新一輪國際分工調(diào)整的新機遇，培育競爭新優(yōu)勢，爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的更高地位，并通過積極構(gòu)建新型大國關(guān)系和人類命運共同體，促進(jìn)全球治理變革朝更加公平正義方向發(fā)展，為我國及廣大發(fā)展中國家爭取更有利的發(fā)展環(huán)境。

總體看，新時代中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必然要求實現(xiàn)高質(zhì)量的供給，提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量；實現(xiàn)高質(zhì)量的需求，要以消費升級帶動供給體系升級；實現(xiàn)高質(zhì)量的配置，要打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率；實現(xiàn)高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，要用有限的資源創(chuàng)造更多的財富；實現(xiàn)高質(zhì)量的收入分配，要加快形成更為合理的初次分配和更為公平的再分配；實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)，要著力緩解經(jīng)濟運行當(dāng)中存在的突出失衡，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)運行。（國務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉）

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