科學民主高效的決策和執(zhí)行，固然需要程序設計、智慧方法等硬標準，而相關部門和人員在認識上、理念上、作風上的軟條件，更加不可或缺。決策時用了心，政策在穩(wěn)定性、連續(xù)性、兼容性上才更有保證，執(zhí)行中也自然會少些節(jié)外生枝。

基層治理“翻燒餅”，讓人實在吃不消――據(jù)2月25日《半月談》報道，記者最近在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些多部門交叉施政的領域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場”，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到損害。

A部門允許的,或許不符合B部門的規(guī)定；今天符合標準、予以扶持鼓勵的，明天沒準又不符合標準、要被打壓限制；實施多年的土政策與新興的惠民政策互為“矛盾”、莫衷一是……基層工作中的類似“翻燒餅”做法其實并非新現(xiàn)象，折射出社會治理中的不少問題。

決策“翻燒餅”，有些是源于朝令夕改、政出多門，有些是源于決策者的官本位觀念，不了解情況就拍腦袋決策，還有些則源于一些部門和單位以自身部門利益、執(zhí)行便利為標準，決策帶有功利性和隨機性。此外，一些部門和單位閉門決策，相互對接、溝通不暢，客觀上造成決策相互打架、百姓左右為難的局面。

“翻燒餅”的后果嚴重，不僅會直接導致企業(yè)投產(chǎn)投資受阻、群眾辦事麻煩，基層干部背鍋，而且決策一旦喪失了民主基礎和科學性，各級政府部門之間難免會政令不統(tǒng)一，立法、司法和行政更無法有力配合、有效制約，這勢必會降低職能部門的行政效能，增加社會治理的成本；潛在的則可能使政府部門的公信力受損，讓公權力喪失權威性和嚴肅性，也給權力“尋租”留下空間。

從“踢皮球”到“翻燒餅”，是不少地方改革進程中遇到的問題。不可否認，在實踐中，職能部門確實面臨不小的困難和阻力，決策執(zhí)行中往往需要兼顧協(xié)調(diào)多方利益，要做到科學、協(xié)同、高效，著實考驗能力與水準，但這不能成為相互推諉扯皮的理由，更不該變成朝令夕改、言而無信的借口?！疤咂で颉薄胺瓱灐倍疾煌潭鹊胤从吵鲆恍┎块T和人員扭曲的政績觀與浮躁的工作作風。如果相關部門和人員對手中權力多一些敬畏、對基層群眾多一些體恤，一些所謂的困難原本能夠克服，一些疏忽和紕漏也大可避免。進而言之，科學民主高效的決策和執(zhí)行，固然需要程序設計、智慧方法等硬標準，而相關部門和人員在認識上、理念上、作風上的軟條件，更加不可或缺。決策時用了心，政策在穩(wěn)定性、連續(xù)性、兼容性上才更有保證，執(zhí)行中也自然會少些節(jié)外生枝。

首先，決策者對決策可能產(chǎn)生的后果應有充分認識，政策設計應在充分調(diào)研和論證的基礎上，對潛在影響事先要有評估和預判；政策的后續(xù)調(diào)整也要精準及時，對有沖突的內(nèi)容進行廢止、修改和補充完善。尤其要注重傾聽基層意見和反饋，加強與相關單位和部門的對接溝通，斟酌、拿捏好政策內(nèi)容的分寸與尺度。哪些規(guī)定只需宏觀層面提綱挈領，哪些內(nèi)容需要詳盡明晰，決策者要分得清楚，必要時還可以設置過渡期、緩沖期。

其次，來自外部的干預和監(jiān)督也必不可少。避免神仙打架、百姓遭殃，應從加強對權力運行的制約和監(jiān)督入手，建立科學的問責機制，讓政策制定者和執(zhí)行者的權責對等，從制度上強化部門聯(lián)動的責任和意識。此外，上級行政部門要加強對下級行政部門設置規(guī)章的備案審查監(jiān)督，確保政策的兼容性。

科學民主決策是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，政策法規(guī)的制定和調(diào)整應日趨專業(yè)化、成熟化，一些部門和單位不能再犯類似“翻燒餅”的低級錯誤了。

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