作者：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，特別是黨的十八以來，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)年均增長率居世界前列，已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源和穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，人民生活水平明顯提高，人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

不過，多年的粗放型增長方式使經(jīng)濟(jì)運行的深層次矛盾凸顯，制約著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也難以適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化。立足于世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新形勢，黨中央提出了推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，與從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排緊密對接，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

　　以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

在高質(zhì)量發(fā)展階段，速度不是根本追求，而是質(zhì)量效益要上新臺階，賦予發(fā)展更豐富的蘊(yùn)涵。檢驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，要看發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、增長動力是否轉(zhuǎn)換、人民的幸福感和獲得感是否不斷增強(qiáng)。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的新發(fā)展理念，為當(dāng)前和更長時期我國發(fā)展提供新思路、指明新方向。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。可見，新發(fā)展理念所體現(xiàn)的全面發(fā)展之意，與高質(zhì)量發(fā)展的豐富蘊(yùn)涵一脈相通。

理念來源于實踐、運用于實踐，對實踐具有鮮明的指導(dǎo)意義。新發(fā)展理念在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，決定了我們必須牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)發(fā)力點，著力解決經(jīng)濟(jì)運行中的各種疑難雜癥，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，厘清重要節(jié)點必須完成的任務(wù)，凝聚發(fā)展力量。從而，在新發(fā)展理念指引下，用崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享來統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的全過程，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更富效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

發(fā)展是第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。凝心聚力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是推動高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。

2017年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展提出的做好8項重點工作，其中關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)容高度契合。推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是重要抓手。在我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段之際，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，可以用兩個“堅持”、一條“主線”、三項“變革”、兩個“著力”來概括。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，符合這一要求的經(jīng)濟(jì)體系，才是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革創(chuàng)造了條件。著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，這兩個“著力”闡明了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要什么樣的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體制。由此，通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動中國經(jīng)濟(jì)邁向全球價值鏈中高端。

提高保障和改善民生水平

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。推動高質(zhì)量發(fā)展，其出發(fā)點和落腳點都是為了不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感。當(dāng)前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是我國社會主要矛盾。要化解這一矛盾，自然要靠高質(zhì)量發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善有了長足的進(jìn)步，但與人民向往的美好生活、期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活相比，也還有不小的差距。持續(xù)改善民生，雖要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提為保障，但同時為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求新任務(wù)。也就是說，要通過推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，解決發(fā)展不平衡不充分問題。

在人民普遍關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，通過高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展。由此，既能釋放居民消費潛力，形成龐大市場需求，又能催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的內(nèi)生動力。

保持經(jīng)濟(jì)合理增長

在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速換擋是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，過去以高投入、高能耗并以犧牲資源環(huán)境為代價的粗放型增長方式難以為繼，但增速換擋，并不意味著增速降下來就能推動高質(zhì)量發(fā)展，反而應(yīng)該是追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，以提質(zhì)增效為導(dǎo)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理增長。

2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值邁入80萬億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期達(dá)6.9%，是過去7年以來的首次提速。這既是世界經(jīng)濟(jì)回暖復(fù)蘇提振外需的結(jié)果，也有內(nèi)需旺盛的貢獻(xiàn)，更有結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的成效。而后者，正是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。當(dāng)內(nèi)外條件有利時，在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速快一點也是可取的。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增速快一點的前提，是經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。合理區(qū)間的下限要看就業(yè)、上限要看物價，處于合理區(qū)間的增長，即便增速快一點，也屬于合理增長。所以，推動高質(zhì)量發(fā)展與保持經(jīng)濟(jì)合理增長是同向性的。

為此，我們要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)各類市場主體活力，統(tǒng)籌財政貨幣等各項政策并加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。從而，讓經(jīng)濟(jì)合理增長與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

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