作者：韓秉志

2月6日晚，民政部社會組織管理局在其微信公眾號發(fā)布的一則“關(guān)于提供非法社會組織活動線索的公告”，在短短半天時間里閱讀量迅速達到10萬+，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

為何公眾會如此關(guān)注？原因就在于名單上公布的這些名字看上去冠冕堂皇，不少甚至以“中”字開頭的協(xié)會、研究會、基金會、發(fā)展中心等，居然都是未經(jīng)登記擅自以社會組織名義開展活動，涉嫌為非法社會組織。許多網(wǎng)友坦言，如果不了解相關(guān)專業(yè)知識的話，孰真孰假難以分辨。

由于民眾對社會組織的概念不甚了解，社會組織產(chǎn)生的社會價值和作用常常被低估了。但實際上，社會組織誠信體系是我國社會信用體系建設(shè)的重要一環(huán)。黨的十八大以來，我國各類社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織進入發(fā)展的黃金期。這些社會組織在完善社會主義市場經(jīng)濟體系、改善公共服務(wù)的供給方式、創(chuàng)新社會治理、激發(fā)社會活力等方面發(fā)揮了積極作用。

不過，少數(shù)社會組織仍存在違法失信的不良現(xiàn)象。有的社團長期不組織會員活動，更不參加公益活動，不能履行社會服務(wù)管理功能。有的民辦非企業(yè)單位違背自身非營利性質(zhì)，打著公益幌子，通過亂評比、亂培訓(xùn)、強制服務(wù)等方式變相斂財。也有些社會組織內(nèi)部自律不夠，長期不換屆，民主管理機制不落實，缺少規(guī)范約束機制。有的社團在年檢總結(jié)和報告中怕公開財務(wù)賬目，便在年檢總結(jié)報告中只字不提。這些缺失誠信的行為，嚴(yán)重?fù)p害了社會組織的公信力。

社會組織的違法失信現(xiàn)象，往往源于社會組織信用信息不透明、內(nèi)部制度建設(shè)不健全。在這樣的情況下，民政部近日印發(fā)的《社會組織信用信息管理辦法》，將社會組織信用情況置于“陽光監(jiān)督”之下，明確嚴(yán)重違法失信的社會組織將“無緣”政府購買服務(wù)，可謂相當(dāng)及時。有觀點認(rèn)為，這樣規(guī)定可能會給社會組織發(fā)展增加負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，這一辦法的出臺，恰恰是建立社會信用體系建設(shè)的重要基石。目前，我國市場主體日趨多元化。與企業(yè)相比，目前我國只有社會組織77.3萬個，總量不算多，但其發(fā)揮的作用卻不可忽視?？梢灶A(yù)見，具有公信力的社會組織，對于引導(dǎo)一大批行業(yè)商會協(xié)會開展行業(yè)自律，營造誠信環(huán)境，具有重要意義。如果每一個社會組織所在行業(yè)的誠信水平能夠提升，全社會信用體系建設(shè)也就自然能夠良好發(fā)展。

任何一項制度的生命力，在于執(zhí)行落實。民政部門及時曝光這些善于“拉大旗作虎皮”的社會組織，應(yīng)該為之叫好，但這只是社會組織信用監(jiān)管制度從無到有的第一步。由于基層社會組織很多都是由草根社會組織逐漸發(fā)展起來的，其自身的法治意識薄弱、對建立現(xiàn)代社會組織體制也缺乏清晰的認(rèn)識。因此，一方面要加強社會組織的法制保障建設(shè)，從制度上穩(wěn)步推進社會組織管理體制改革和相關(guān)法律建設(shè)，推行社會組織分類管理。另一方面，也要進一步完善信息公開和信用監(jiān)管制度，盡快制定、出臺配套的規(guī)范性文件，規(guī)范社會組織信息公開行為，擴大信用監(jiān)管覆蓋面。只有規(guī)范與監(jiān)管實現(xiàn)“一盤棋”，“守信者處處受益、失信者寸步難行”的信用管理格局才能真正形成。

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