作者：劉曉山 江小根 夏娜

伴隨著“德國之翼航空公司客機(jī)墜入法國阿爾匹斯山事件”等一系列危害民用航空安全犯罪的發(fā)生，如何有效地遏制危害民用航空安全犯罪成為國際社會和我國民航行業(yè)及刑事司法領(lǐng)域共同關(guān)注的問題。

危害民用航空安全犯罪侵犯的法益為民用航空安全。對民用航空安全法益內(nèi)容的不同界定，會對危害民用航空安全犯罪的立法和解釋產(chǎn)生影響，進(jìn)而會使危害民用航空安全犯罪的刑事處罰的種類和幅度產(chǎn)生“質(zhì)”與“量”的差異。因此，合理界定民用航空安全法益的內(nèi)容，并據(jù)此修正立法方向，既是刑法預(yù)防和懲治危害民用航空安全犯罪的邏輯前提，也是刑法有效保護(hù)民用航空安全的基礎(chǔ)。

“抽象化”“精神化”：民用航空安全法益的轉(zhuǎn)化趨勢

民用航空安全屬于社會法益的范疇。法益是法律所保護(hù)的利益。依據(jù)法益的主體不同，法益可分為國家法益、社會法益和個人法益，而民用航空安全法益則屬于社會法益。民用航空安全法益主要包括以下幾個方面：第一，人身安全。例如劫持航空器罪，其劫持的行為方式表現(xiàn)為對機(jī)組人員或者機(jī)上乘客使用暴力、脅迫或者其他方法，顯然侵犯他人的人身安全。第二，重大公私財(cái)產(chǎn)安全。航空器本身價(jià)值昂貴，同時(shí)，航空器上一般又承載著大量的人員或財(cái)物，一旦受損，必然危及航空器上重大公私財(cái)產(chǎn)的安全,甚至危及地面建筑、設(shè)施的安全。第三，飛行安全。危及飛行安全是指損壞使用中的航空器的整體或者重要部件，或者實(shí)施了干擾航空器正常飛行的其他行為，影響其飛行性能，可能導(dǎo)致航空器發(fā)生墜毀，如破壞使用中的航空器使其不能正常飛行，進(jìn)而危及飛行安全的行為。第四，公共生活的平穩(wěn)與安寧。民用航空運(yùn)輸是公共運(yùn)輸?shù)囊环N，因而破壞民用航空設(shè)施、危害機(jī)場公共安全以及干擾航空器運(yùn)行的無線電頻率等，均對社會生活安寧造成潛在的威脅。

以上是從傳統(tǒng)刑法的角度分析危害民用航空安全罪的保護(hù)法益。一般而言，傳統(tǒng)刑法法益強(qiáng)調(diào)法益的個體化、物質(zhì)化和現(xiàn)實(shí)化。人身安全、重大公私財(cái)產(chǎn)安全以及飛行安全既是傳統(tǒng)刑法法益，又是常規(guī)刑法法益。這些刑法法益是民用航空安全過去、現(xiàn)在乃至未來最為重要的法益，是刑事法律保障民用航空安全的中心和基石。

刑法保護(hù)的法益觀并非是一成不變的，法益觀隨著社會的發(fā)展發(fā)生變遷。刑法法益概念演進(jìn)過程中，經(jīng)由費(fèi)爾巴哈的權(quán)利侵害說到比恩鮑姆的法財(cái)說再到賓丁的法益說；刑法理論中，存在結(jié)果無價(jià)值的法益觀和行為無價(jià)值的法益觀的多維轉(zhuǎn)換爭論；在刑法具體實(shí)踐中，金融犯罪的保護(hù)法益就從“秩序法益觀”轉(zhuǎn)向了“利益法益觀”。刑法保護(hù)民用航空安全法益亦是如此，定位民用航空安全法益的價(jià)值理念發(fā)生革命性變化。

現(xiàn)代社會的逐步風(fēng)險(xiǎn)化配合媒體傳播途徑的多元化，將包括民用航空領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種社會風(fēng)險(xiǎn)傳至全球的每一個角落，使得民眾極易對危險(xiǎn)產(chǎn)生恐懼感。人們在追求物理安全性的同時(shí)，也越來越注重心理上或精神上的安全。為了涵蓋新類型的法益，應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，民用航空安全法益由具體化、物質(zhì)化的法益向抽象化、精神化的法益迅速轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會對刑法的要求，法益理論通過功能化擴(kuò)展了自身的適用范圍，使法益內(nèi)容更加充實(shí)。從民用航空運(yùn)輸對安全保障的高要求以及法律保障的發(fā)展趨勢來看，國民普遍的安全感亦應(yīng)逐步納入民用航空安全法益的涵攝范圍，使之獲得刑事法律的正當(dāng)性保障。如此，民用航空安全在當(dāng)代和未來就因具有了更加豐富的法益內(nèi)容而體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

設(shè)置抽象危險(xiǎn)犯：保護(hù)民用航空安全法益的刑事立法方向

隨著風(fēng)險(xiǎn)社會逐步進(jìn)入到公眾的視野，民用航空領(lǐng)域各種對他人法益造成侵害性危險(xiǎn)的違法行為不斷發(fā)生，為了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，抽象危險(xiǎn)犯的研究受到重視，并在許多國家的刑事立法中得到體現(xiàn)。抽象危險(xiǎn)犯是相對于具體危險(xiǎn)犯、實(shí)害犯而言，行為人實(shí)施特定類型的危險(xiǎn)性行為而被刑法所禁止。在我國臺灣地區(qū)的刑事立法中，抽象危險(xiǎn)犯的設(shè)置較為普遍，對于民用航空安全法益的刑法保護(hù)，最明顯的體現(xiàn)就是現(xiàn)行刑法第185條所規(guī)定的危害飛航安全罪。與域外立法體例相比，我國刑法基于保護(hù)民用航空安全法益的目的，在抽象危險(xiǎn)犯設(shè)置方面存在諸多不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，抽象危險(xiǎn)犯立法范圍廣度的局限性。由于現(xiàn)代化社會風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的復(fù)雜性，目前還缺乏關(guān)于完整的抽象危險(xiǎn)犯的理論機(jī)制，無法在刑事立法上為抽象危險(xiǎn)犯的設(shè)置提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)，因此，對抽象危險(xiǎn)犯的設(shè)置向來都保持著一種慎之又慎的態(tài)度。在風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的沖擊下，我國刑事法律以實(shí)害結(jié)果為基礎(chǔ)認(rèn)定犯罪的原則出現(xiàn)松動，以使用航空器非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪為代表，該犯罪明顯傾向抽象危險(xiǎn)犯的立法趨勢。此外，還有威脅民用航空安全犯罪，我國刑法目前還未設(shè)立一般的威脅類犯罪與之對應(yīng)銜接?？傮w來說，侵害民用航空安全法益的抽象危險(xiǎn)犯的立法范圍在廣度上是比較局限的。

第二，抽象危險(xiǎn)犯立法時(shí)間維度的滯后性。我國抽象危險(xiǎn)犯的立法總體上體現(xiàn)出“風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的前瞻性立法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的滯后性立法”的思維特征。例如，民用航空法（意見稿）將破壞用于民用航空用途的信息和通信技術(shù)系統(tǒng)及用于空中交通管制設(shè)備設(shè)施作為危害民用航空安全的非法干擾行為，就是源于實(shí)踐中存在大量的上述破壞行為。但是，一些破壞行為的社會危害性嚴(yán)重，已達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)，而我國刑事立法還未予以有效規(guī)制。這表明我國刑事法律對抽象危險(xiǎn)犯的設(shè)置具有相對的滯后性。

第三，抽象危險(xiǎn)犯的量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)性。現(xiàn)行刑法針對某些抽象危險(xiǎn)犯的處罰過于嚴(yán)苛。例如，一是使用航空器非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪，只要行為人實(shí)施非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)的行為就構(gòu)成犯罪，在處罰上對這種未造成現(xiàn)實(shí)實(shí)害的行為卻可能被判處死刑，量刑標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一；二是對于破壞用于民用航空用途的信息和通信技術(shù)系統(tǒng)的危害行為，實(shí)踐中只能以破壞交通設(shè)施罪進(jìn)行規(guī)制，對于沒有造成嚴(yán)重后果的，仍然要處以較重的刑罰，顯然不符合公眾的正義感受，不利于該類型犯罪的有效懲治與預(yù)防。

法益保護(hù)前置化與人權(quán)保障的平衡：民航領(lǐng)域抽象危險(xiǎn)犯設(shè)置的基本路徑

我國刑事立法應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，對某些極其危險(xiǎn)的行為設(shè)定抽象危險(xiǎn)犯，明確并規(guī)范引導(dǎo)社會公眾的行為邊界，從而預(yù)防因行為人的危險(xiǎn)行為給公眾造成的心理恐慌。在風(fēng)險(xiǎn)社會的刑法中，雖然，抽象危險(xiǎn)犯在保護(hù)民用航空安全法益方面的刑事立法選擇上需應(yīng)呈現(xiàn)逐步擴(kuò)張的趨勢，但是不能因社會的需要而過分不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展，應(yīng)當(dāng)努力尋求法益保護(hù)前置化與人權(quán)保障的平衡。因此，在設(shè)置抽象危險(xiǎn)犯時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：

第一，抽象危險(xiǎn)犯必須在窮盡民事、行政等救濟(jì)手段后方可設(shè)立。根據(jù)法治原則與刑法的謙抑性精神，刑法不應(yīng)當(dāng)作為一種政策性手段而介入風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。抽象危險(xiǎn)犯是為了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的，其目的在于合理合法地保障民用航空安全。倘若某種危險(xiǎn)行為通過民事手段或行政手段就能夠有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，就沒有必要動用刑罰手段進(jìn)行刑事處罰，以減少刑罰的“惡”對社會生活的干預(yù)、侵害，從而確保民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任各司其責(zé)。

第二，抽象危險(xiǎn)犯的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)兼顧對人權(quán)的保障。將實(shí)施威脅民用航空安全法益的行為評價(jià)為具有抽象危險(xiǎn)性與高度風(fēng)險(xiǎn)性，有其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能性。該理論基礎(chǔ)是行為無價(jià)值的法益觀，社會現(xiàn)實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)社會的風(fēng)險(xiǎn)對民用航空安全法益侵害的大面積、高效率滲透。在事實(shí)與規(guī)范之間，是一種類型化的經(jīng)驗(yàn)主義判斷整合。如果能夠通過實(shí)證研究證明某種危險(xiǎn)行為對民用航空安全法益的侵害達(dá)到了應(yīng)受刑罰處罰的程度，才有可能需要設(shè)立保護(hù)民用航空安全法益的抽象危險(xiǎn)犯。然而，結(jié)果無價(jià)值的法益觀向行為無價(jià)值的法益觀的轉(zhuǎn)向，對危險(xiǎn)行為還未產(chǎn)生實(shí)害結(jié)果之前就加以預(yù)防并處罰，勢必形成對人權(quán)的擠壓，因此，在增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯保障民用航空安全法益的同時(shí)不能忽視對人權(quán)的保障。

第三，抽象危險(xiǎn)犯的刑事處罰種類和幅度應(yīng)合理。與同等性質(zhì)的實(shí)害犯相比，抽象危險(xiǎn)犯畢竟沒有產(chǎn)生實(shí)害結(jié)果，通常具有較輕的社會危害性，因而一般應(yīng)當(dāng)設(shè)定較輕的刑罰。當(dāng)然，并非所有的抽象危險(xiǎn)犯的處罰都要輕于實(shí)害犯，立法者在設(shè)定危害民用航空安全犯罪抽象危險(xiǎn)犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮危害行為的性質(zhì)、行為對民用航空安全法益的侵害程度、行為時(shí)的具體環(huán)境等其他的客觀因素，確保增設(shè)的抽象危險(xiǎn)犯與其他相關(guān)犯罪能夠合理有效銜接適用。

（作者單位分別為中國民航大學(xué)法學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院）

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