黨的十九大報告提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國?！苯ㄔO(shè)海洋強國，符合我國發(fā)展規(guī)律、世界發(fā)展潮流，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。在中國特色社會主義新時代，堅持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強國，要把發(fā)展海洋事業(yè)融入決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國偉大事業(yè)，開啟海洋強國建設(shè)新征程。
新時代海洋強國建設(shè)取得顯著成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度出發(fā)，著力推進海洋強國建設(shè)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，推動我國海洋事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就。
做大做強海洋經(jīng)濟。海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級效果明顯、亮點頻現(xiàn)，海工裝備、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)不斷取得突破，海洋漁業(yè)、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升改造，海洋服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并領(lǐng)跑海洋經(jīng)濟，海洋休閑娛樂、涉海金融等新興業(yè)態(tài)彰顯生機活力。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域憑借海洋經(jīng)濟優(yōu)勢不斷煥發(fā)新的活力，海洋已成為陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局中的關(guān)鍵一環(huán)。
深入實施科技興海。近年來，我國海洋科技創(chuàng)新推動海洋事業(yè)發(fā)展的引擎效應凸顯。“蛟龍?zhí)枴边_到世界應用型載人潛水器最高水平，與“海龍?zhí)枴焙汀皾擙執(zhí)枴苯M成的“三龍”深海裝備體系基本成熟。海水淡化技術(shù)、波浪能和潮流能發(fā)電、系列海洋衛(wèi)星等躋身國際領(lǐng)先或先進行列。南海神狐海域天然氣水合物試采成功，標志著中國成為世界首個成功試采海域天然氣水合物的國家。
著力推進生態(tài)管海。深化海洋生態(tài)文明體制機制改革，將生態(tài)管海貫穿于海洋工作全過程。海洋主體功能區(qū)制度逐步落地，海岸線保護與利用、圍填海管控、海域和無居民海島有償使用等機制加快建立，海洋空間規(guī)劃約束和資源集約節(jié)約利用不斷強化，“生態(tài)+海洋管理”新模式不斷完善。灣長制、海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警等改革試點順利開展，藍色海灣、生態(tài)島礁等大工程統(tǒng)籌實施，海洋生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。
大力構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系。以“一帶一路”建設(shè)為牽引，提出并構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系，中國的海上朋友圈越來越大。積極承擔大國責任，在應對氣候變化、保護海洋生態(tài)環(huán)境、推動海上互聯(lián)互通等領(lǐng)域與其他國家開展務實合作，提供海洋公共產(chǎn)品，為全球海洋治理貢獻中國智慧、中國方案。
維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。加強維權(quán)執(zhí)法，維護國家海洋權(quán)益和海洋安全。通過加強對話磋商、深化互利合作、靈活運用規(guī)則，開展法理維權(quán)，正確引導輿論，實施有效管控，妥善應對和化解周邊各種海上風險和復雜局面，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展贏得和平穩(wěn)定環(huán)境。實施海洋“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展新空間，加強雙多邊海洋合作，維護我國海外利益和海洋合法權(quán)益。
海洋強國建設(shè)迎來歷史機遇期
目前，我國海洋強國建設(shè)迎來歷史機遇期。加快建設(shè)海洋強國，行動有指南、國家有基礎(chǔ)、人民有需求、環(huán)境有保障。
理論指導日臻完善。習近平同志關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平同志強調(diào)，海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的陸海統(tǒng)籌觀念，主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一的海洋利益觀，和平合作的海洋發(fā)展觀，共建共享共贏的海洋安全觀，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路等，為加快建設(shè)海洋強國提供了科學理論指導和行動指南。
綜合國力大幅提升。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟總量突破80萬億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，人民生活水平明顯改善，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。中國特色社會主義和中國夢、強國夢深入人心。隨著日益走近世界舞臺中央，我國的國際影響力、感召力和話語權(quán)顯著提升。強大的綜合國力、管用的制度機制、堅定的發(fā)展信心，為加快建設(shè)海洋強國提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障和精神動力。
內(nèi)在需求日趨強烈。進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)海洋強國，必須主動適應和把握社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，推動海洋事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當前，我國海洋事業(yè)已進入發(fā)展加速期。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段、躍上新水平的大背景下，海洋事業(yè)發(fā)展不能滿足于既有的成就、速度和水平，而應對接國家目標，努力把我國建設(shè)成為海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋科技先進、海洋生態(tài)健康、海洋安全穩(wěn)定、海洋管控有力的新型現(xiàn)代化海洋強國，讓海洋成為滿足人民美好生活需要的重要保障。
國際環(huán)境總體向好。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題?？梢哉f，我國建設(shè)海洋強國機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。當前，我國與主要海洋大國、周邊國家以及海上絲綢之路建設(shè)參與國家打造命運共同體成效初顯。中美兩國在海洋科技、環(huán)境等領(lǐng)域的合作有序推進。中俄關(guān)系高水平運行，“一帶一路”與“冰上絲路”良好對接。我國同周邊重要鄰國的交往與合作不斷加強。展望未來，我國與世界各國的海洋合作前景廣闊，為加快建設(shè)海洋強國提供了有利國際環(huán)境。
走好新時代海洋強國建設(shè)新征程
新時代開啟我國海洋強國建設(shè)新征程。要深刻認識海洋強國建設(shè)對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大意義，全方位、有側(cè)重地狠抓落實，走好新時代海洋強國建設(shè)新征程。
立足我國基本國情。進入新時代，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。加快建設(shè)海洋強國，不能脫離這個基本國情和最大實際。我國海洋強國建設(shè)應有所取舍、有所為有所不為，通過和平利用海洋，努力構(gòu)建公平公正合理的國際海洋新秩序。積極承擔與自身國際地位相匹配的責任，推動共建人類命運共同體。以21世紀海上絲綢之路為紐帶，以構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系為平臺，努力協(xié)調(diào)海洋發(fā)達國家與海洋發(fā)展中國家、海洋地理有利國家與海洋地理不利國家、沿海國家與內(nèi)陸國家之間的海洋利益分配，促進共享海洋發(fā)展機遇，推動海洋經(jīng)濟增長惠及所有國家。
深入貫徹新發(fā)展理念。這是破解海洋發(fā)展難題、提升海洋強國建設(shè)動力、打造海洋發(fā)展優(yōu)勢的根本途徑。應深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展新動力，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。深入實施海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在安全、綠色、深水等海洋高技術(shù)重點領(lǐng)域取得突破，著力解決我國海洋事業(yè)發(fā)展快而不優(yōu)的問題。深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進海洋事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。整體謀劃全國海洋發(fā)展空間布局，正確處理國際與國內(nèi)、海洋與陸地、港口與腹地、海洋利用與保護的關(guān)系，著力解決我國海洋事業(yè)發(fā)展粗放和不平衡問題。深入貫徹綠色發(fā)展理念，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)。探索低碳循環(huán)的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式和政策制度，推進以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理，不斷滿足人民群眾對美麗海洋、潔凈沙灘、藍色海岸的需要。深入貫徹開放發(fā)展理念，促進內(nèi)外聯(lián)動。構(gòu)建兩個市場、兩種資源、兩頭在海的開放型經(jīng)濟格局，深化拓展雙邊海洋合作，積極引導多邊區(qū)域合作。深入貫徹共享發(fā)展理念，造福民生。突出民生優(yōu)先，在防災減災、觀測預報、監(jiān)測評估等領(lǐng)域提供更多海洋公共產(chǎn)品和服務，推動海洋工作向滿足國計民生需要轉(zhuǎn)變。全面推進依法治海，加強海洋宣傳教育，提高全民海洋意識。
大力實施陸海統(tǒng)籌規(guī)劃部署。加快建設(shè)海洋強國，要在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，全面把握陸域和海域空間治理的整體性和獨特性，重視以海定陸，匹配陸海功能定位、空間格局劃定、開發(fā)強度管控、發(fā)展方向和管制原則設(shè)計、政策制定和制度安排，加強陸海開發(fā)和保護的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)，既大力發(fā)展海洋經(jīng)濟又保護好海洋生態(tài)，不斷提高海洋科技水平。在健全國土空間開發(fā)格局方面，不斷完善主體功能區(qū)配套政策，深入實施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全不同海洋主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準落地。在海洋經(jīng)濟調(diào)控與指導方面，高度重視市場配置資源的決定性作用，把海洋經(jīng)濟管理重點放到為國家宏觀決策服務、引導社會和市場預期上。在加強海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展方面，充分發(fā)揮海洋對經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)雙向支撐作用，統(tǒng)籌藍色經(jīng)濟發(fā)展和海洋國防建設(shè)需求，把軍民融合發(fā)展作為建設(shè)海洋強國的長遠戰(zhàn)略抓手。在構(gòu)建人類命運共同體方面，深度參與全球海洋治理，積極承擔大國責任，為國際海洋秩序向公平公正合理方向發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。
（作者為國家海洋信息中心主任）
《 人民日報 》（ 2018年02月11日 05 版）
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