由于過去對城市發(fā)展進程的認識不到位，發(fā)展規(guī)劃欠科學，公共基礎(chǔ)設施的配套建設相對滯后，客觀上導致了城市化進程與“城市病”同生一體，交通擁堵、房價攀升、環(huán)境變差等一系列問題，成為超大城市和特大城市“幸福的煩惱”。在京滬這樣的一線城市常住人口外流之時，客觀上也為中小城市甚至一些小城鎮(zhèn)承接人才資源創(chuàng)造了條件，為解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了機遇

最近，北京與上海分別發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末北京常住人口比上年末下降0.1%，為2000年以來首次負增長；上海常住人口比上年末減少1.37萬人，為1978年以來第二次出現(xiàn)人口規(guī)?？s減。

北京和上海兩個一線城市的常住人口自1978年以來首次出現(xiàn)同時下降，引發(fā)了諸多討論。有觀點認為，京滬常住人口數(shù)量迎來拐點，常住人口下降將成長期趨勢；也有觀點認為，京滬對外地人口的吸引力下降，對人才資源的聚集能力變?nèi)趿恕?/p>

京滬常住人口下降究竟是短期現(xiàn)象還是長期趨勢，這仍需要持續(xù)觀察。不過，在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，超大城市和特大城市的人口規(guī)模出現(xiàn)下降的苗頭，應該客觀理性看待。

多年來，以京津冀、長三角和珠三角等為代表的城市群快速發(fā)展，一線城市規(guī)模更是急劇擴張。這些大城市展現(xiàn)出了強大的“虹吸效應”，大量人才、資金、產(chǎn)業(yè)等要素加速集聚，成為城市群發(fā)展的重要引擎。不過，由于過去對城市發(fā)展進程的認識不到位，發(fā)展規(guī)劃欠科學，公共基礎(chǔ)設施的配套建設相對滯后，客觀上導致了城市化進程與“城市病”同生一體，交通擁堵、房價攀升、環(huán)境變差等一系列問題成為超大城市和特大城市“幸福的煩惱”。

隨著國家對城市的發(fā)展有了新的認識，明確了要嚴格控制特大城市人口規(guī)模，一些超大城市和特大城市在具體的政策導向上也有不少新變化。例如，一些城市采取了加快低端產(chǎn)業(yè)疏解，強化群租房管理，加速清理違章建筑等舉措，加上高房價的擠出效應，成了不少人選擇離開這些城市的重要原因。

從另一個角度看，一線城市常住人口下降，能給其他中小城市帶來更多吸納人力資源的機遇。人口資源向發(fā)達地區(qū)流動集聚，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。多年來，我國許多中小城市由于常年人口外流，難以形成資金和產(chǎn)業(yè)要素集聚，城市化進程十分緩慢，客觀上也造成了東中西部地區(qū)發(fā)展的不平衡、城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使落后地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在城市化進程中迎頭趕上，必須要創(chuàng)造條件促進各種要素資源、特別是人力資源向相對落后地區(qū)流動。因此，在京滬這樣的一線城市常住人口外流之時，客觀上也為中小城市甚至一些小城鎮(zhèn)承接人才資源創(chuàng)造了條件，為解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了機遇。

對于廣大中小城市而言，關(guān)鍵要找準區(qū)域發(fā)展定位，把人才政策與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，把人才問題放在地方經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌規(guī)劃，想方設法吸引一些各個城市自身發(fā)展所需的急缺人才，使通過各種優(yōu)惠政策“搶”來的人才能真正安居樂業(yè)，能用心服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展，使人才紅利得到最大限度的釋放。有了人才作為基礎(chǔ)性支撐，這些城市的城市化進程才會更穩(wěn)健，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才會更有保障。

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