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    如何建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

    時間:2018-02-09 09:27:37|來源:千龍網(wǎng)|點擊量:10555

    改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。2月5日,由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(以下簡稱《方案》)正式公布。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要破解哪些突出矛盾?如何做到因地制宜?記者圍繞相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

    “臟亂差”問題在一些農(nóng)村較為突出

    問:為何要出臺《方案》?

    答:近年來,各地區(qū)各部門把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但也要看到,我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡,“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出,與全面建成小康社會的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距,仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。

    《方案》的出臺,就是要通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合各種資源,強化各項舉措,穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理,讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感,為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。

     問:農(nóng)村人居環(huán)境整治需要破解哪些突出矛盾?

    答:從當(dāng)前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看,人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。因此,《方案》聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域,集中實施整治行動,梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。

    其中,垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系,推進垃圾就地分類和資源化利用,著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題;污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”,開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理,普及不同水平的衛(wèi)生廁所,因地制宜梯次推進農(nóng)村生活污水治理,著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題;村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶道路為重點,基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題,同時推進公共空間和庭院環(huán)境整治,加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。

    因地制宜、分類指導(dǎo)是一條基本原則

    問:全國各地情況千差萬別,如何做到因地制宜,既盡力而為,又量力而行?

    答:因地制宜、分類指導(dǎo)是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。各地要根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民的關(guān)切,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治,科學(xué)確定本地區(qū)整治目標和任務(wù),集中力量解決急需的問題,基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量,條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進,不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

    《方案》明確,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),人居環(huán)境質(zhì)量全面提升,基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋,基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,農(nóng)村生活污水治理率明顯提高,村容村貌顯著提升,管護長效機制初步建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),人居環(huán)境質(zhì)量較大提升,力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理,衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右,生活污水亂排亂放得到管控,村內(nèi)道路通行條件明顯改善;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū),在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上,實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

    問:如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入?

    答:建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金,合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。中央財政加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金,用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

    加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式,引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放,支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

    調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

    激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動性

    問:農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成后如何管理運營?

    答:開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,需要立足當(dāng)前、著眼長遠,在解決現(xiàn)階段突出問題的同時,著力健全村莊人居環(huán)境管護長效機制,激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動性,確保建成設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

    加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編,與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃等充分銜接,鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。

    完善建設(shè)和管護機制?;窘⒂兄贫?、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。

    發(fā)揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約,明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責(zé)任,鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理。

    問:如何確?!斗桨浮诽岢龅哪繕巳蝿?wù)有效落實?

    答:加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化地方黨委和政府責(zé)任,切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。明確實施步驟,各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案,有序啟動。加強考核驗收督查。

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  • 責(zé)任編輯 / 劉釗

  • 審核 / 李俊杰 劉曉明
  • 終審 / 平筠
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