作者：江蘇省張家港市環(huán)保局 程晉波
2016年以來，河北、山西、甘肅、四川等地相繼開展了省級環(huán)保督察，鞏固深化了中央環(huán)保督察成果，有力推動了市、縣級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實，從根本上推動了本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，筆者認為，各地區(qū)應(yīng)規(guī)范省級環(huán)保督察工作，構(gòu)建高效的省級環(huán)保督察體系。
第一，加強隊伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)過硬的省級環(huán)保督察隊伍。由省級環(huán)保主管部門牽頭，從各環(huán)保監(jiān)督管理職責部門中，選調(diào)本行業(yè)優(yōu)秀人員組建省級環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。針對每次督察任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊密結(jié)合被督察地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展現(xiàn)狀，抽調(diào)一定數(shù)量人員成立省級環(huán)保督察組，賦予相應(yīng)的督察權(quán)力、任務(wù)。對于正在實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的省級環(huán)境保護主管部門，要結(jié)合上收市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能，統(tǒng)一設(shè)置環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，合理選派環(huán)境監(jiān)察專員。
要督促、組織督察人員學習黨的理論、路線、方針、政策和環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，確保每名督察人員思想上合格、政治上堅定。在業(yè)務(wù)上，全體督察人員要通過學習，深刻領(lǐng)會中央環(huán)保督察組、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門關(guān)于督察工作的指示精神，準確把握國家和本省級環(huán)境保護督察方案、生態(tài)環(huán)境保護工作的責任規(guī)定等。
第二，完善體制機制，形成一套科學、規(guī)范、有序的省級環(huán)保督察運行規(guī)程。借鑒中央環(huán)保督察流程，結(jié)合本省環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)實際，制定省級環(huán)境保護督察方案及其配套的實施細則。對于正在開展的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的省級環(huán)境保護主管部門，可以結(jié)合調(diào)整環(huán)境監(jiān)察職能、設(shè)置環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，出臺相應(yīng)的省級環(huán)境保護督察實施方案。
此外，還應(yīng)與公安、住建、經(jīng)信、發(fā)改等負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門定期召開協(xié)商會，建立信息共享平臺，第一時間交流督察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及其整改情況，凝聚起省級環(huán)保督察的向心力。暢通與市、縣級黨委、政府的溝通渠道，及時將督察發(fā)現(xiàn)問題及其整改具體要求通報、移交給屬地黨委、政府，督促其舉一反三完成整改工作，對失責、瀆職人員要按程序移送給相關(guān)單位和部門。
第三，聚焦督察導(dǎo)向，充分彰顯省級環(huán)保督察的嚴肅性、威懾力。在督察內(nèi)容上，跟蹤督察所在地區(qū)落實中央環(huán)保督察反饋問題整改及責任追究情況，重點督察各地區(qū)推進環(huán)境保護重大決策部署、生態(tài)文明體制改革、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、突出環(huán)境問題處理情況，以及黨委政府和相關(guān)部門環(huán)境保護責任落實情況。
在形式上，對督察對象精準發(fā)力、精準監(jiān)督。以問題為導(dǎo)向，針對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的薄弱地區(qū)、重點部門、主要人員開展專項督察。綜合運用調(diào)閱資料、聽取匯報、走訪問詢當?shù)厝罕?、現(xiàn)場抽查部分企業(yè)等方法，實施“面對面”督察。
要適時將督察中好的經(jīng)驗和做法上升為制度規(guī)定。將督察結(jié)果按照干部管理權(quán)限，移交給省級組織部門或被督察地區(qū)黨委組織部門，作為對被督察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護工作考核評價、干部任免、組織處理的重要依據(jù)。
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