作者：姜洪

2月4日，改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。筆者觀察，意見提出的“加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”發(fā)出信號：鄉(xiāng)村振興，“拍蠅”行動必不可少。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。一號文件在“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”這一部分提出：“推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題?！笨梢哉f，這一要求抓住了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層反腐須跟上，否則，基層腐敗“毒瘤”必定成為鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”。據(jù)統(tǒng)計，2017年1月至12月，全國查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題12.21萬個，處理15.91萬人，其中，涉及扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4.87萬個，處理6.45萬人。基層小微權(quán)力腐敗，不僅嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾中的形象，拖累扶貧攻堅戰(zhàn)略進程，更會嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興，必須下大力氣治理。同時，治理基層腐敗也是全面反腐的一個重要領(lǐng)域，在全面反腐深入推進的當(dāng)下，也到了全面發(fā)力的時候。

基層腐敗滋生的重要原因，就是對基層干部權(quán)力的制約不足，沒有形成一種強有力的約束，并且達到震懾腐敗的水平。有的甚至與當(dāng)?shù)氐囊恍┖趷簞萘σ慌募春希唇Y(jié)到一起，形成利益同盟，嚴(yán)重侵害群眾的利益，由于山高皇帝遠，群眾是敢怒不敢言，有些地方基層腐敗的“破窗效應(yīng)”大有愈演愈烈之勢。

制約權(quán)力的前提是厘清權(quán)力邊界。一號文件提出的推行村級小微權(quán)力清單制度，筆者理解，就是厘清小微權(quán)力運行的“邊界”，編制權(quán)力運行的“路線圖”。在鄉(xiāng)村，辦事有什么程序，準(zhǔn)備哪些材料，以往都是村官說了算，群眾只能圍著轉(zhuǎn)。厘清基層農(nóng)村的每一項大小權(quán)力，規(guī)定具體的操作流程，加大村務(wù)公開力度，把所有工作放在群眾的眼皮子底下，真正實現(xiàn)公開透明，才能降低腐敗發(fā)生的幾率。這是治本之策。

治本，要靠治標(biāo)贏得時間。加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，這是當(dāng)務(wù)之急，因此一號文件還著重強調(diào)了“拍蠅”，并且提出了重點領(lǐng)域：“嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題?！蓖瑫r，還重申了中央多次強調(diào)的基層反腐要和掃黑除惡結(jié)合起來的要求。

群眾身邊的“蒼蠅”少了，鄉(xiāng)村才能幸福起來、美麗起來，人們的鄉(xiāng)愁才有寄托處。雖然實現(xiàn)這一點還需要付出不少努力，但“事不避難者進，上下同欲者勝”，我們有理由充滿信心。（姜洪）

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