構(gòu)建人類命運共同體,是新時代中國主動參與全球治理變革的頂層設計。兩年前開業(yè)的亞洲基礎設施投資銀行(簡稱“亞投行”),是構(gòu)建人類命運共同體的新平臺、新機制。辦好亞投行,對于開辟一條不同于戰(zhàn)后布雷頓森林體系的新的全球治理路徑,具有非凡的示范意義。
“橫”看“縱”看亞投行?!皺M”看,是指比較視角。傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行在開發(fā)金融機制建設和業(yè)務運營方面積累了大量“國際實踐”,亞投行以全球視野注意與同類機構(gòu)交流互鑒,從而穩(wěn)步構(gòu)建其“精干、廉潔、綠色”的核心理念。如亞投行實行的非常駐董事制度,就是借鑒了歐洲投資銀行的做法。
“縱”看,是指歷史視角。二戰(zhàn)后曾陸續(xù)建立多家多邊開發(fā)銀行,聲稱目的是幫助發(fā)展中國家發(fā)展,但由于實際上的投資業(yè)務并未與目標相契合,幾十年來,不僅在目標實現(xiàn)上不成功,而且自身聲譽和形象受損。亞投行后來居上,集中資源投資發(fā)展中國家的基礎設施,以務實、開放、創(chuàng)新的姿態(tài),為改善全球治理注入一股清風。
把握多邊開發(fā)銀行的內(nèi)在規(guī)律。相比商業(yè)銀行,由于有成員政府強有力的支持和分期放貸的監(jiān)督機制,多邊開發(fā)銀行影響借款方的能力更強。體現(xiàn)在爭端解決機制上,多邊開發(fā)銀行的特點是“非法律式”,亞投行也將主要以談判協(xié)商的方式解決爭端。鑒于其使命所在,多邊開發(fā)銀行的功能之一是動員私營資本參與投資,為此世界銀行建立了為私營資本提供爭端解決機制的國際機構(gòu)ICSID。亞投行也把撬動私營資本作為其重要目標之一,只要符合業(yè)務目的,且不違反章程明確規(guī)定,未來就有可能建立類似ICSID的機構(gòu),“一帶一路”項目成為其主要業(yè)務來源。
從亞投行看全球經(jīng)濟治理,也從全球經(jīng)濟治理看亞投行。從亞投行看全球經(jīng)濟治理,是指亞投行是21世紀新型多邊開發(fā)銀行?!靶滦汀?,注定了亞投行必須創(chuàng)新,在實踐中展示其創(chuàng)造性。作為亞投行的倡議國和最大股東,中國從未一家獨大。作為構(gòu)建人類命運共同體的新平臺,亞投行堅持共商共建共享原則。
從全球經(jīng)濟治理看亞投行,是指亞投行要堅持高標準。這既是對治理架構(gòu)的要求,也體現(xiàn)在具體的投資項目中;既體現(xiàn)在環(huán)境和社會政策的制定、完善和落實上,也體現(xiàn)在項目采購規(guī)則的設計和執(zhí)行過程中。亞投行堅持的高標準必須能落地、可執(zhí)行。
(作者為北京外國語大學法學院助理教授)
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