作者：江西省宜春新華地區(qū)人民檢察院 劉勇

近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督力度，取得良好效果。但是，在個(gè)別地方，違法變更刑罰執(zhí)行、體罰虐待被監(jiān)管人等仍時(shí)有發(fā)生。如何進(jìn)一步增強(qiáng)派駐監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作力度，提高監(jiān)督實(shí)效？筆者認(rèn)為，需要構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)則體系、方法體系、保障體系等，進(jìn)一步完善派駐監(jiān)獄檢察監(jiān)督體系。

構(gòu)建規(guī)則體系，制定一部統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法。目前，派駐監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作相關(guān)規(guī)范性文件為數(shù)不少，且存在著更迭頻繁、各自為政等問(wèn)題，為確保派駐監(jiān)獄檢察監(jiān)督職能的全面落實(shí)，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法，明確規(guī)定檢察院對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督職權(quán)、范圍、手段和程序等，明確檢察建議書(shū)與糾正違法意見(jiàn)書(shū)的法律強(qiáng)制力，特別是應(yīng)明確派駐監(jiān)獄檢察的法律地位。比如，可以考慮將檢察院組織法第2條第2款修改為：“省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域或者監(jiān)獄、看守所等封閉性監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)置人民檢察院、檢察室，作為派出機(jī)構(gòu)?！?/p>

構(gòu)建方法體系，賦予檢察監(jiān)督手段強(qiáng)制力。司法實(shí)踐中，糾正違法意見(jiàn)書(shū)和檢察建議書(shū)的有效落實(shí)往往有賴于被監(jiān)管單位的自覺(jué)與檢察機(jī)關(guān)的督促，缺乏剛性強(qiáng)制執(zhí)行力和約束力。為確保監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)賦予檢察監(jiān)督手段強(qiáng)制執(zhí)行力，建議法律規(guī)定：人民檢察院提出糾正違法意見(jiàn)的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)糾正并將糾正情況書(shū)面回復(fù)人民檢察院，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于人民檢察院發(fā)出的檢察建議，監(jiān)獄等機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納并反饋處理或整改情況，不采納建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。同時(shí)，應(yīng)賦予派駐監(jiān)獄檢察部門提請(qǐng)懲戒權(quán)，建議法律規(guī)定：人民檢察院認(rèn)為監(jiān)獄工作人員違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)給予處分的，可以提請(qǐng)監(jiān)獄或其上級(jí)主管部門予以懲戒，并將結(jié)果回復(fù)檢察院；認(rèn)為監(jiān)獄工作人員不適宜繼續(xù)直接管理被監(jiān)管人的，可以建議監(jiān)獄或其上級(jí)主管部門更換工作人員。

構(gòu)建保障體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。目前，派駐監(jiān)獄檢察工作面臨的主要問(wèn)題之一是人員少、任務(wù)重，應(yīng)配齊配強(qiáng)派駐監(jiān)獄檢察人員，增加人員編制，把綜合素質(zhì)好、監(jiān)督能力強(qiáng)的檢察業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到派駐監(jiān)獄檢察部門；建立和落實(shí)派駐檢察人員定期輪崗交流和任職回避制度，同時(shí)推進(jìn)派駐監(jiān)獄檢察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，加強(qiáng)司法能力建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。

構(gòu)建科技體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)?？萍紡?qiáng)檢，信息化是關(guān)鍵。在當(dāng)前派駐監(jiān)獄檢察工作人員少、任務(wù)重的情況下，更應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化手段在動(dòng)態(tài)監(jiān)督、固定證據(jù)、提高監(jiān)督效率等方面的積極作用，包括加強(qiáng)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和檢察專線網(wǎng)支線“兩網(wǎng)一線”建設(shè)和使用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法信息自由交換和動(dòng)態(tài)監(jiān)督；會(huì)同法院、監(jiān)獄等部門共同建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)；逐步建立檢察機(jī)關(guān)與法院、監(jiān)獄等部門橫向共享的刑事執(zhí)行信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行信息互聯(lián)互通和刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)向檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)，提升檢察監(jiān)督實(shí)效。

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