全球治理正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折期,金融作為資源配置和利益分配的重要手段,已成為全球治理轉(zhuǎn)型的核心。在這樣的歷史轉(zhuǎn)型期,中國(guó)積極參與、勇于擔(dān)當(dāng),既是中國(guó)發(fā)展的歷史選擇,也是全球治理的時(shí)代需要。中國(guó)為全球金融治理提出了共商共建共享的價(jià)值理念,給未來(lái)全球金融治理提供了中國(guó)智慧。
當(dāng)前全球金融治理面臨的困境
2008年金融危機(jī)的爆發(fā),凸顯了全球金融治理體系的缺陷,也為新興經(jīng)濟(jì)體參與全球金融治理提供了歷史契機(jī)。新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始走上世界舞臺(tái)參與全球金融治理,比如危機(jī)之后短短一個(gè)月內(nèi)二十國(guó)集團(tuán)從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升級(jí)到國(guó)家首腦會(huì)議,迅速成為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的核心治理平臺(tái),全球金融治理才開(kāi)始有了“全球”色彩。雖然新興經(jīng)濟(jì)體不斷開(kāi)始參與全球金融治理,影響力日益提升,但是我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全球金融治理的改革仍然十分滯后,新興經(jīng)濟(jì)體合力尚未形成。
當(dāng)前全球金融治理仍然面臨兩大困境。
一是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改革滯后,沒(méi)有及時(shí)反映當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的新格局。2008年金融危機(jī)之后,全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了深刻調(diào)整期。金融危機(jī)之后的近十年來(lái),發(fā)展中國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)總量的比例從2008年的31.1%上升到2017年的39.9%,增長(zhǎng)了近9個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》,預(yù)計(jì)到2020年,全球新增GDP的58%將來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體。但是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革沒(méi)有及時(shí)反映出這種世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化。因此,2016年9月G20杭州峰會(huì)《二十國(guó)集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的議程》提出,要推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織2017年前完成第15次份額總檢查,包括形成新的份額公式,提高有活力經(jīng)濟(jì)體的份額占比,保護(hù)最貧困國(guó)家的發(fā)言權(quán)。
二是原有的主導(dǎo)國(guó)后退,而新興經(jīng)濟(jì)體又合力不足。全球金融治理作為公共物品,核心問(wèn)題就是誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任?隨著全球金融危機(jī)影響的逐漸消退,各國(guó)在共同應(yīng)對(duì)危機(jī)中的團(tuán)結(jié)一致也慢慢瓦解,各國(guó)開(kāi)始退回到本國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)中去。一方面,原有主導(dǎo)的大國(guó)更關(guān)注本國(guó)利益,不愿意為全球公共產(chǎn)品“買(mǎi)單”。另一方面,金融危機(jī)的這十年來(lái),雖然新興經(jīng)濟(jì)體更加深入和廣泛地參與到全球金融治理中,以G20為代表的全球治理機(jī)制發(fā)揮著愈加重要的作用。但是如果回頭看G20的發(fā)展歷史,就不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)初美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯提出建設(shè)二十國(guó)集團(tuán)的目的不是為了讓新興經(jīng)濟(jì)體積極參與到全球金融治理中,而是為了意識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,亟須設(shè)立一個(gè)包含新興經(jīng)濟(jì)體的機(jī)制讓七國(guó)集團(tuán)的決策更好地落實(shí)和執(zhí)行。因此,即使在今天來(lái)看,七國(guó)集團(tuán)及其影響下的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、金融穩(wěn)定委員會(huì)在全球金融治理中的主導(dǎo)作用依舊存在。雖然金融危機(jī)之后的十年G20的發(fā)展被學(xué)界稱(chēng)之為全球金融治理的“G20”時(shí)代,新興經(jīng)濟(jì)體積極參與到全球金融治理之中,并且凸顯了自己的智慧和能力,但是不可否認(rèn)的事實(shí)是,新興經(jīng)濟(jì)體的影響力依舊有限。
中國(guó)在全球金融治理中的新貢獻(xiàn)
全球金融治理陷入困境的根源在于利益沖突。隨著全球化的深入發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球金融治理中的利益關(guān)注點(diǎn)越發(fā)不同。發(fā)達(dá)國(guó)家想通過(guò)全球金融治理進(jìn)一步鞏固其金融優(yōu)勢(shì),發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),提高國(guó)民福利。而大部分發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體雖然對(duì)現(xiàn)有全球治理體系不滿(mǎn),寄希望能在更加有效的治理體系下,提高話(huà)語(yǔ)權(quán),搭便車(chē)?yán)^續(xù)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,但是提供國(guó)際公共物品的能力普遍不足。
中國(guó)作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體,勇于擔(dān)當(dāng),提出了共商共建共享的新理念。自二戰(zhàn)之后,全球金融治理更多的是強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)國(guó)家的意愿,新興經(jīng)濟(jì)體看似參與到全球治理中,但是很大程度上只是接受治理的對(duì)象,全球治理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“全球”參與、普惠“全球”的目標(biāo)。而中國(guó)提出的新理念更加強(qiáng)調(diào)的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。中國(guó)提出的共商共建共享的治理理念,就是要解決當(dāng)前全球金融治理被西方國(guó)家控制,無(wú)法反映發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的困境,促使未來(lái)全球金融治理改革更多地關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的利益,讓全世界人民共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。中國(guó)對(duì)全球金融治理的新思路是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際治理中對(duì)立思維的修正,全球治理的過(guò)程就是一個(gè)協(xié)商過(guò)程,需要互相包容和尊重,以多元化的世界觀(guān)、伙伴關(guān)系的思維方式重新認(rèn)識(shí)在全球治理中的身份和地位。
在實(shí)踐中,面對(duì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)治理失衡的現(xiàn)狀,中國(guó)主動(dòng)創(chuàng)新,參與到國(guó)際金融治理的增量改革中。亞投行作為第一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo),世界各國(guó)廣泛參與的金融機(jī)構(gòu),是中國(guó)參與全球金融治理的一大創(chuàng)舉。在發(fā)展理念上,亞投行雖然是中國(guó)創(chuàng)立的,但是57個(gè)成員國(guó)遍及五大洲,成為聯(lián)通發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的合作平臺(tái)。在治理理念上,中國(guó)雖然是創(chuàng)立國(guó),但是卻沒(méi)有一票否決權(quán),亞洲內(nèi)國(guó)家的投票比重為75%,亞洲外的國(guó)家投票比重為25%,兼顧各方利益的同時(shí)保障亞洲特別是亞洲發(fā)展中國(guó)家的利益,并且致力于通過(guò)民主協(xié)商的方式促成各方達(dá)成共識(shí)。在項(xiàng)目運(yùn)行上,亞投行還重視與現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)比如亞開(kāi)行、世界銀行和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的合作。其次,中國(guó)還開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際合作的新模式,在開(kāi)放、包容、合作、共贏(yíng)的新理念下,金磚銀行和金磚應(yīng)急儲(chǔ)備基金的運(yùn)作,使得金磚國(guó)家的合作更加務(wù)實(shí)。金磚銀行為構(gòu)建新興國(guó)家市場(chǎng)及發(fā)展中國(guó)家安全網(wǎng)起到了重要保障作用。此外,中國(guó)積極推動(dòng)上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行、中東歐金融公司,都是在共商共建共享的理念下,完善全球多層次的金融體系,為全球金融治理的轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
全球金融治理的新方向
2017年1月份,“世界經(jīng)濟(jì)論壇”年會(huì)論壇主席克勞斯·施瓦布表示,世界正以空前的速度持續(xù)變化,在這關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn),需要有擔(dān)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)力的新模式來(lái)應(yīng)對(duì)世界面臨的新挑戰(zhàn)。在全球治理變革的轉(zhuǎn)型期,中國(guó)提出的“共商共建共享”是對(duì)全球金融治理的理念創(chuàng)新,也將指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)參與全球金融治理的實(shí)踐。習(xí)近平主席2017年9月在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上提到,“中國(guó)倡導(dǎo)的新機(jī)制不是為了另起爐灶,也不是為了針對(duì)誰(shuí),而是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)、共同發(fā)展”。
積極參與全球治理已是中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略選擇,正如十九大報(bào)告所指出,“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”。中國(guó)金融的親誠(chéng)惠容,中國(guó)所倡導(dǎo)的包容聯(lián)動(dòng),是當(dāng)前全球金融治理的一股清流,是打破霸權(quán),建立合作共贏(yíng)的時(shí)代需要。未來(lái)的全球金融治理體系將更符合世界格局新變化,更多地反映新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的利益訴求,而中國(guó)作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體,隨著國(guó)內(nèi)金融改革的不斷深化,必將在國(guó)際金融體系的完善和改革中發(fā)揮更重要的作用。
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