2018年要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，強(qiáng)化金融監(jiān)管，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)微觀主體活力，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度成績(jī)單上周公布，其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.9%，增速比2016年的6.7%提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行穩(wěn)中向好，這為做好今年經(jīng)濟(jì)工作提供了豐厚的物質(zhì)條件和有利的“時(shí)間窗口”。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這為我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和把握宏觀政策取向指明了方向。

從走勢(shì)觀察，2018年我國(guó)將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)；另一方面，經(jīng)濟(jì)政策有“四嚴(yán)”，經(jīng)濟(jì)也面臨向下回調(diào)壓力。金融要嚴(yán)監(jiān)管，管住貨幣信貸總閘門；房地產(chǎn)要嚴(yán)調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；地方政府債務(wù)嚴(yán)管控，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；環(huán)境保護(hù)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。預(yù)計(jì)2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將維持在合理區(qū)間，物價(jià)水平總體平穩(wěn)回升。

需要注意的是，近幾年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)較為穩(wěn)定，物價(jià)溫和，說明實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與潛在增長(zhǎng)率基本一致。經(jīng)濟(jì)增速下降和內(nèi)需減慢是潛在經(jīng)濟(jì)增速放緩和需求結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，并不是有效需求不足，不能依靠貨幣政策和財(cái)政政策持續(xù)刺激。要改變趨勢(shì)性經(jīng)濟(jì)下滑，關(guān)鍵是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。建議2018年不追求過高的增長(zhǎng)速度，為此，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力激發(fā)民間投資活力，不斷化解金融風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

總量政策。積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，2018年財(cái)政赤字可考慮按2017年水平安排；2017年的50號(hào)文、87號(hào)文要嚴(yán)格執(zhí)行，不能形同虛設(shè)。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，保證我國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性。要把握時(shí)機(jī)，穩(wěn)定出口，給國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革創(chuàng)造條件。

結(jié)構(gòu)政策。結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，優(yōu)化存量資源配置，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度。促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策；激發(fā)民間投資活力，貫徹落實(shí)《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》等政策，開展民間投資督察；研究鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的政策措施，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資。

社會(huì)政策。做好民生工作，要突出問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，周密謀劃、用心操作。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。

改革政策。改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，推進(jìn)“放管服”改革縱深化，繼續(xù)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化投資上報(bào)流程和手續(xù)。完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；在電力、電信、民航、軍工、石化等領(lǐng)域推動(dòng)混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度；發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

制定三年防金融風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃。未來幾年，對(duì)中國(guó)最大的挑戰(zhàn)是既要把GDP穩(wěn)在一定速度，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；又要防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，把杠桿率控制??；還要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要調(diào)節(jié)好穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)量三者關(guān)系，需要有一個(gè)“三年計(jì)劃”，內(nèi)容應(yīng)包括“僵尸企業(yè)”退出和債務(wù)處置、地方政府隱性債務(wù)處置、房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)改革和金融監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)注資和救助等內(nèi)容。（作者系國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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