孟越的電動車被盜了。這讓他再次感到預(yù)防未成年人犯罪的工作不能放棄。

孟越是昆明市呈貢區(qū)未成年人司法項(xiàng)目辦公室的專職副主任。他們剛剛完成的“呈貢區(qū)未成年人犯罪情況調(diào)研”顯示，目前呈貢區(qū)未成年人犯罪盜搶是主要方式，而且在觸法的未成年人中，96%是外地戶籍未成年人。

“呈貢是昆明的新區(qū)，隨著外來務(wù)工人員的增多，一些新的社會問題不斷顯現(xiàn)，未成年人犯罪也面臨著諸多新問題。”孟越說。

外地戶籍未成年人犯罪占96%

2015年10月，呈貢公安分局龍街派出所破獲了一系列盜竊車內(nèi)物品案件，抓獲的12名嫌疑人，最大的16歲，最小的僅11歲。他們有的是在校小學(xué)生，有的輟學(xué)后漂在社會上。他們利用車主的粗心、小孩的身份，用拉門、撬門的方式作案30多起。

時隔兩月，2015年12月中旬，呈貢警方再次破獲一起撬砸汽車玻璃盜竊財物案件, 3名嫌疑人均為16歲和17歲的未成年人。僅兩個月，他們就在呈貢撬砸汽車20起70余輛。3人小學(xué)畢業(yè)便輟學(xué)，以盜竊維持生活。3年前他們曾因在昆明盤龍區(qū)砸車窗盜竊被警方抓獲。

在這兩起案件中，所有的嫌疑人都是外來務(wù)工人員子女。

“呈貢是昆明的新區(qū)，近年來，隨著越來越多的外來務(wù)工人員的增多，外地籍未成年人犯罪人數(shù)明顯多于本地籍未成年人。”孟越說。

據(jù)他們完成的《2016年昆明市呈貢區(qū)未成年人犯罪情況調(diào)研報告》顯示，截至2016年9月30日，呈貢區(qū)未司辦共介入未成年人刑事案件39起，其中未成年犯罪嫌疑人48人中，僅有2名戶籍地為呈貢區(qū)。大部分來自云南的祿勸、尋甸、會澤，鎮(zhèn)雄、巧家以及河南、四川、廣東、貴州等省的縣市。他們中初中以上文化的僅1名，初中文化的僅24名。

報告稱，外地戶籍未成年人犯罪占未成年人犯罪人數(shù)的96%，他們基本為團(tuán)伙作案，且低齡化，犯罪種類日趨多元化，有盜竊、搶劫、故意傷害、強(qiáng)奸、詐騙、聚眾斗毆、介紹賣淫等。其中，盜搶是他們的主要犯罪方式，作案多在大學(xué)城片區(qū)。

呈貢區(qū)法院去年的一份《未成年人犯罪審判工作情況報告》數(shù)據(jù)也顯示，外地籍未成年人犯罪人數(shù)呈總體上升趨勢，在該院2015年收案的500件751人，涉及未成年人34件61人，其中本地籍1人，外地籍60人。

大學(xué)生成為合適成年人隊伍的主力軍

據(jù)呈貢區(qū)未司辦調(diào)查，這些觸法的未成年人來自單親家庭、留守家庭、犯罪家庭、重組家庭，還有的是孤兒，沒有姓名，所使用的姓名是自己從網(wǎng)絡(luò)小說中找的。

令人痛心的是，這些孩子因?yàn)榧彝ヘ毨?、親子關(guān)系疏離，父母忙于做小本生意和打工，幾乎對孩子不聞不問。呈貢警方去年破獲的兩起案件中，當(dāng)警方聯(lián)系到觸法未成年人的父母時，父母們的態(tài)度都十分冷漠；有的說為生存四處奔波，沒時間照管孩子；有的連面都不見，只表示讓派出所處理。

在父母不能或不愿出庭情況下，為保護(hù)未成年人的權(quán)益，未司辦需要派出一批合適成年人作為其法定代理人參與訊問和出庭。然而，隨著外地戶籍未成年人犯罪人數(shù)的增多，過去僅靠社區(qū)工作者和老年志愿者參加合適成年人工作的壓力越來越大，并且對未成年被告人心理評估和社會調(diào)查報告缺乏專業(yè)性。

對此，呈貢區(qū)法院在《未成年人犯罪審判工作情況報告》中也直言不諱地指出：“社會調(diào)查報告存在千人一面，高度雷同的弊端，不能準(zhǔn)確反映出未成年人的真實(shí)情況”；“審判中，遇到未成年人有心理問題出現(xiàn)時，缺少專業(yè)心理學(xué)人員的參與和支持，無法有效地對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，導(dǎo)致部分人員再犯罪率高”。

為解決這一問題，呈貢區(qū)未司辦決定利用呈貢大學(xué)城大學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢，在云南大學(xué)和云南師范大學(xué)聘請了35名法律專業(yè)和應(yīng)用心理專業(yè)的在校本科生、研究生，通過培訓(xùn)取得參與未成年人刑事案件的資格。

“大學(xué)生的參與使我們合適成年人隊伍建設(shè)更專業(yè)化、年輕化、規(guī)范化。”孟越說，他們將合適成年人分為7個小組，6個小組分別對應(yīng)6個派出所，第7組機(jī)動，以保證在第一次訊問時合適成年人及時到場。

“分組管理后，未司辦能迅速地派遣合適成年人參與到訴訟活動中來，解決了過去公安機(jī)關(guān)尋找合適成年人困難，導(dǎo)致辦案受阻的窘境，減少了公安機(jī)關(guān)的工作量?！彼f。

自今年參加培訓(xùn)之后，云南大學(xué)法學(xué)院本科大三學(xué)生張婭已經(jīng)6次參與了合適成年人的派遣。

“每次都是公安干警開車來接我，工作完成后又送回學(xué)校?！睆垕I說，由于文化程度低，犯罪的未成年人大多不知道自己做的事是違法的；沒有親人的關(guān)心，使他們在沖突發(fā)生時，不知如何去解決；在看守所里，他們很孤獨(dú)，當(dāng)有人來看望他們開導(dǎo)他們時，他們大多是愿意交流的。

作為宋躍（化名）的心理矯正員，云南師范大學(xué)心理系研究生楊嵩去年牽掛著宋躍。

宋躍來自滇東北地區(qū)的一個小山村，母親去世后，父親重新組建了家庭，并遠(yuǎn)赴上海打工，幾年都不回一次家，和宋躍幾乎沒什么交流。與繼母生活在一起的宋躍，初二便輟學(xué)了，只身一人來到昆明，先后在飯店、網(wǎng)吧、KTV等打工。

去年春節(jié)前，想回家過年的宋躍因無錢買車票，在老鄉(xiāng)馬某某的邀約下，一起到呈貢大學(xué)城云南師范大學(xué)內(nèi)，盜走了一輛電動自行車。二人將車騎至學(xué)校外后發(fā)現(xiàn)電動車沒有電了，便將該車停放在路邊，又回到師大里盜竊了一輛電動自行車，隨后兩人騎著偷來的電動自行車去充電，在充電時被民警抓獲。

受呈貢區(qū)人民檢察院委托，呈貢區(qū)未司辦派遣了合適成年人孔德萍參與工作，并制作了《社會背景調(diào)查報告》。檢察院采納了呈貢區(qū)未司辦的司法分流意見，對宋躍作出附條件不起訴決定，其附條件考察期為六個月。

幾個月以來，楊嵩作為宋躍的心理矯正員，不定期地與宋躍的繼母、姐姐聯(lián)系。在幫教3個多月后，宋躍有了很大的變化。

“之前他雙眼迷茫，心理負(fù)擔(dān)重，一說話就口吃、流淚，現(xiàn)在他能流利交流，真誠地微笑。幫助家里裝修房子，對未來也有了打算，想學(xué)習(xí)電腦維修，在老家開一家電腦維修店?！睏钺哉f，在未司辦的幫助下，宋躍的父親漸漸與兒子有了溝通，宋躍也會打電話問問父親在上海打工的情況。

做好本行政區(qū)內(nèi)外來務(wù)工子女違法犯罪的預(yù)防教育

截至去年9月30日，呈貢區(qū)未司辦共介入未成年人刑事案件39起，服務(wù)涉案未成年人61人。派出合適成年人到場陪同訊（詢）問121人次。

然而，隨著外地籍觸法未成年人的增多，開展未成年犯罪嫌疑人社會背景調(diào)查和司法分流工作的難度也越來越大。

“大多數(shù)未成年犯罪嫌疑人系外地戶口，大多來自省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，交通不便，赴戶籍地進(jìn)行社會背景調(diào)查的難度大、成本高，無形中增加了辦案機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)?！背守晠^(qū)公安分局一位干警說。

由于家鄉(xiāng)遙遠(yuǎn)，一些觸法未成年人因種種原因?qū)τ谧约旱募彝顩r不愿說、說不清，也不愿或是無法提供監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，甚至提供的電話號碼是空號。呈貢區(qū)未司辦曾通過EMS寄送《未成年人涉罪情況告知》到他們的戶籍地，希望能得到他們監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，但收效甚微。

“對未成年人犯罪案件，法院不能一判了之?！背守晠^(qū)法院一位法官說，“在法庭上對未成年人觸動再大，也僅是一時一刻，對未成年人的幫教應(yīng)當(dāng)有一個持續(xù)穩(wěn)定的過程，包括回訪、提供技能培訓(xùn)等。但目前卻沒有這部分工作經(jīng)費(fèi)?！?/p>

孟越認(rèn)為，雖然目前沒有行之有效的措施預(yù)防外地戶籍未成年人到呈貢的犯罪，但可以先做好本行政區(qū)內(nèi)外來務(wù)工子女違法犯罪的預(yù)防教育，逐步降低當(dāng)?shù)匚闯赡耆说姆缸锫省?/p>

對此，呈貢專門接收外來務(wù)工人員子弟的學(xué)校教師深有同感。

一位小學(xué)老師說，雖然大部分務(wù)工人員子女的本質(zhì)是不錯的，要比本地的孩子懂事早，吃苦耐勞，獨(dú)立能力和自理能力較強(qiáng)，但由于地域、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差距，不少孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣、自學(xué)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、人際交往等都較差，加之父母長期在外打工，居無定所，有的學(xué)生已輾轉(zhuǎn)多個城市的多所學(xué)校，和本地的孩子相比，他們自卑、孤僻、畏懼，缺乏集體感。有的不交作業(yè)，上課愛睡覺，打架、偷竊、逃學(xué)、找低年級的同學(xué)“拔毛”，幾乎每天都有。

“如果心理壓力超出自己的承受能力又求助無門時，不僅嚴(yán)重影響孩子的學(xué)習(xí)，還有可能做出違反紀(jì)律的行為，如不及時加以解決，將對未來的社會構(gòu)成極大的危害?！边@位老師說。

為此，呈貢區(qū)未司辦在各單位的協(xié)助下，摸查各社區(qū)義務(wù)教育階段輟學(xué)在家的學(xué)生情況，登記造冊，了解原因，盡量幫助復(fù)學(xué)；無復(fù)學(xué)意向和條件的，進(jìn)行適當(dāng)心理干預(yù)和法治教育。同時，組織高校志愿者到社區(qū)、學(xué)校開展形式多樣的法治宣傳教育。

“為做好觸法未成年人合法權(quán)益維護(hù)工作，我們將更加完善合適成年人隊伍建設(shè)。”孟越說，由于合適成年人的工作可以彌補(bǔ)對觸法未成年人家庭監(jiān)護(hù)的缺失，在司法程序中起到臨時監(jiān)護(hù)的作用，還能關(guān)注到他們的心理和需求，用恰當(dāng)?shù)姆绞浇逃龓椭麄冏叱稣`區(qū)，使其在后期的生活中更快回歸家庭，融入社會。

在團(tuán)昆明市呈貢區(qū)委和西山區(qū)委的支持下，呈貢區(qū)未司辦還將依托青少年事務(wù)服務(wù)中心，建立專業(yè)的司法社工隊伍，由1名合適成年人、1名心理咨詢師、1名專業(yè)社工組成工作團(tuán)隊，以“團(tuán)隊護(hù)航”模式幫助那些誤入歧途的孩子們。

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