新華社上海6月29日電(記者程思琪)預(yù)付式消費(fèi)一直是消費(fèi)者維權(quán)投訴的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》將于7月1日起施行，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管提出了新的規(guī)定，為規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)模式、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了有力保障。

作為一種常見的消費(fèi)模式，預(yù)付式消費(fèi)的投訴數(shù)量常年居高不下。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2014年至今，我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)問題主要集中在教育培訓(xùn)、娛樂健身、美容美發(fā)等領(lǐng)域，甚至由此演化出多種新型詐騙模式。

條例明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同;經(jīng)營(yíng)者收取預(yù)付款后，應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價(jià);經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響經(jīng)營(yíng)者按照合同約定或者交易習(xí)慣正常提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款;經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費(fèi)者。

中華全國(guó)律協(xié)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專業(yè)委員會(huì)副主任田小豐認(rèn)為，條例相較以往的一大進(jìn)步，是將“預(yù)付式消費(fèi)”的監(jiān)管范圍從“單用途預(yù)付卡”等固有范疇的劃定中解放出來，直接以“收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)”的行為描述來定義監(jiān)管范圍。

“在以往實(shí)際操作中，一些預(yù)付式消費(fèi)企業(yè)通過不發(fā)卡或不簽訂書面合同等手段來逃避監(jiān)管。”田小豐說，“條例施行后，只要存在預(yù)付式消費(fèi)行為，皆屬監(jiān)管范疇，應(yīng)受到全面監(jiān)管。”

中消協(xié)2024年3月發(fā)布的《2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》提出，我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)問題集中體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者違規(guī)辦卡、經(jīng)營(yíng)者跑路后消費(fèi)者挽回?fù)p失難等多個(gè)方面。

針對(duì)上述問題，條例為消費(fèi)者提供了可參考的維權(quán)手段。“條例規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與消費(fèi)者訂立書面合同，若不提供書面合同，就構(gòu)成違法，消費(fèi)者可直接投訴。”中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江表示，條例從源頭規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，有助于加強(qiáng)事前監(jiān)管。

條例還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知。“經(jīng)營(yíng)者對(duì)預(yù)收資金擁有完全支配權(quán)，一旦企業(yè)倒閉或資不抵債，消費(fèi)者即使打贏官司也很難追回余款。新的規(guī)定有利于消費(fèi)者更早維權(quán)，降低自身風(fēng)險(xiǎn)。”陳音江說。

條例相關(guān)規(guī)定同時(shí)提高了預(yù)付式消費(fèi)的違法成本，有助于對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者形成震懾。“經(jīng)營(yíng)者若違反條例中相關(guān)規(guī)定，或?qū)⒚媾R違法所得1倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還可能吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”田小豐對(duì)比分析說，《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者最高只罰3萬元。

多位受訪者表示，條例填補(bǔ)了預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)法律制度的部分空白，但從根源上解決還需全社會(huì)共同關(guān)注、持續(xù)發(fā)力。

“目前來看，條例確實(shí)為預(yù)付式消費(fèi)規(guī)范發(fā)展作出了更明確、更具體的規(guī)定。”陳音江說，預(yù)付式消費(fèi)涉及各行各業(yè)，牽涉多個(gè)監(jiān)管部門，關(guān)乎眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，只有全社會(huì)共同關(guān)注，協(xié)同監(jiān)管，才能從根源上更好規(guī)范治理預(yù)付式消費(fèi)問題。

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